Informe sobre desarrollo humano para Mercosur 2009-2010 - OEI

Capítulo 1 | Perspectiva general. Los jóvenes como protagonistas del desarrollo humano
y en la distribución de los recursos sociales, económicos
y culturales (Calderón, 2007).
La exclusión de la participación política
puede considerarse como una privación y una
negación de libertades políticas y de derechos
civiles. Como contraparte, la inclusión política
genera posibilidades de avance en los planos
restantes. Sin embargo, la ciudadanía ha adquirido
una dinámica diferente a la que tenía en las
sociedades dependientes clásicas. La ciudadanía,
tiene que enfrentar los cambios y los conflictos
de sociedades cada vez más policéntricas
y de cambio acelerado. Esto produce nuevas
necesidades y derechos referidos a campos más
amplios que los clásicos de la ciudadanía política
o social: los derechos a la educación necesitan
vincularse con los derechos al trabajo y redefinir
así la ciudadanía social. Los derechos de género,
de minorías sexuales, de identidad cultural,
ecológicos y de acceso a la sociedad de la información,
entre otros modifican la acción de los
jóvenes en nuevos ámbitos.
El concepto de agencia de ciudadanía puede
constituir un recurso interesante para enfrentar
estas cuestiones. Esta agencia supone,
el poder de movilización de las capacidades
ciudadanas, con el propósito de modificar un
contexto particular para impulsar situaciones
de mayor equidad en el acceso a bienes, servicios
y libertades de elección que redunden en
mayor inclusión social.
Una agencia de ciudadanía producida por
los jóvenes podría generar, a través de condiciones
estructurales y políticas específicas, mayor
inclusión e igualdad social. Más aún, este
tipo de agencia –al fortalecer las capacidades
de los jóvenes en sus distintas fases de transición
hacia una vida adulta– promovería la sostenibilidad
del desarrollo humano.
Desde esta perspectiva, se trata de un desarrollo
en el cual se incluye la noción del ser
humano como actor. Una fuerza abierta a la acción
creativa, dotado de voluntad y con capacidad
para transformar el desarrollo en función
de su relación con otros, consigo mismo y con
su entorno. Supone un nuevo tipo de convivencia,
supone ser parte –en definitiva– de una
colectividad de ciudadanos 13 .
En otras palabras: si aumenta el grado de
inclusión sociocultural, hay condiciones para
una mayor agencia. Si aquélla disminuye, la
agencia tendrá más dificultades de aplicarse.
La inclusión disminuida o desfavorable
produciría una capacidad limitada de acción
o agencia. En definitiva, agencia e inclusión
13
Para una perspectiva conceptual y comparativa de
desarrollo humano y ciudadanía véanse PNUD (2004) y
PNUD (2008a).
conformarían el círculo virtuoso del desarrollo.
Ello supone la presencia de la mediación
política; sólo la política puede potenciar una
interacción fructífera entre inclusión social y
agencia de ciudadanía.
La agencia supone también la presencia de
ciertas condiciones socioeconómicas básicas.
Además, es posible que los ciudadanos busquen
articular el reconocimiento de identidades
y de derechos políticos, económicos y sociales
y derechos de participación en el sistema
de toma de decisiones. Cuanto más equilibrado
y sinérgico sea el balance entre reconocimiento,
distribución y participación, mayor será la
capacidad de agencia. Por el contrario, mientras
menor sea el nivel de equilibrio y sinergia,
menor será la capacidad de agencia y mayor
será la exclusión.
Entonces, cada contexto social mostrará
diferentes situaciones y relaciones que redundarán
en distintos balances, incluso dentro de
una misma comunidad o conglomerado social.
Para determinar qué está en juego en una
agencia de ciudadanía es necesario identificar
el nivel de articulación deseado. Pero ¿desde
qué lugar podrán los jóvenes construir una
agencia de ciudadanía? La hipótesis es que ésta
se encuentra vinculada a su propia plataforma
cultural y a la fuerza constructiva de la política.
Además, esta perspectiva permitiría fortalecer
la calidad de la vida cotidiana y la seguridad
humana de los jóvenes y sus sociedades.
Si la exclusión y la calidad de la vida cotidiana
constituyen los desafíos centrales
para el desarrollo humano de los jóvenes del
Mercosur, articular y plasmar una agencia de
derechos de reconocimiento, distribución y
participación para enfrentarla, implica que los
jóvenes puedan transformar sus necesidades
en demandas y en acciones que modifiquen su
realidad. Es decir, que se conviertan en actores
de su propia emancipación. Pero también implica
una cierta disposición subjetiva hacia un
desarrollo emancipador que permita articular
tradición con innovación e individualización
con desarrollo colectivo. En este ámbito un rol
renovado del espacio público como lugar de
encuentro e intercambio cultural es vital para
el desarrollo de los jóvenes.
La construcción de tal capacidad de agencia
se relaciona directamente con la habilidad
de un actor para combinar sus metas (orientadas
por valores) con sus identidades y los problemas
o conflictos involucrados en el logro de
dichas metas. En particular, el estudio del actor
permite determinar al menos cuatro campos
de desarrollo:
a. En primer lugar, todo actor busca ciertas
orientaciones determinadas a partir de las
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