Informe sobre desarrollo humano para Mercosur 2009-2010 - OEI

Juventud y políticas en el espacio
público
Capítulo 6
6.1. Introducción
Como habitantes de un mundo inmerso
en la globalización, los jóvenes del Mercosur
viven los problemas y las incertidumbres de
su tiempo, sus países y su región. A medida
que se transforman la economía y la sociedad,
también se modifican sus características y
comportamientos.
La creciente diversidad y complejidad de
los jóvenes impone nuevos desafíos a la política
y al desarrollo humano. De hecho, resulta
impensable evaluar y proyectar opciones de
desarrollo sin considerar la relevancia que ha
adquirido la cuestión juvenil.
En este sentido, el origen y la evolución
de las políticas destinadas a los jóvenes –y su
institucionalización– se relacionan con la importancia,
cada vez mayor, que ha adquirido la
juventud. Se trata además de un proceso que,
con avances y desafíos, impulsa a la juventud
hacia el espacio público, permite la visibilidad
política de sus demandas y provoca respuestas
en términos de políticas públicas.
En los cuatro países incluidos en este Informe,
las iniciativas para la gestación y expansión
de un espacio público y de políticas de
juventud han involucrado a organismos internacionales,
gestores estatales y organizaciones
no gubernamentales, organizaciones empresariales,
sectores de las Iglesias y también a
un conjunto de grupos, redes y movimientos
juveniles. Es decir, se trata de un proceso interactivo
(de arriba hacia abajo y de abajo hacia
arriba), entre diversos actores. En este espacio,
las redes electrónicas resultan cada vez más
importantes y se asocian crecientemente con
la dinámica política. La propia democracia ha
ido instalando el tema de la ciudadanía entre
los jóvenes, iniciando así la construcción de un
nuevo actor político a partir de la idea, desarrollada
en el capítulo anterior, de “la juventud
como sujeto de derechos ciudadanos”.
El “espacio público” comprende principalmente
la relación entre el Estado y los jóvenes,
el logro de condiciones de vida digna, la
construcción de su subjetividad y el desarrollo
de su capacidad de acción. En el marco del
régimen democrático, el espacio público permite
diseñar e implementar políticas dirigidas
a promover la inclusión de los jóvenes en la
comunidad de ciudadanos. Es decir, ciudadanos
con capacidad de conjugar a la vez metas
y prácticas de reconocimiento, distribución y
participación social. Ciudadanos que promueven
el desarrollo humano.
Sin embargo, son varias las dudas sobre
cuáles son los mejores caminos para responder
a las necesidades y demandas de los jóvenes.
¿Cómo y hasta qué punto los espacios públicos
y políticas logran enfrentar los problemas y desafíos
que afectan el desarrollo humano de los
jóvenes y, más precisamente, cómo afectan el
desarrollo de su capacidad de agencia? ¿Cómo
afectan las demandas y necesidades de reconocimiento
cultural y derechos jurídicos de los
jóvenes, y cómo inciden en sus demandas de
participación, distribución y reconocimiento?
En los últimos años se han llevado a cabo
esfuerzos importantes para favorecer el desarrollo
de los jóvenes. Sin embargo, como se ha
constatado en este Informe, la complejidad y
magnitud de sus problemas, sobre todo en los
grupos más excluidos, es enorme. Aún no se
han producido cambios que aceleren los niveles
del desarrollo humano requeridos por los
jóvenes y sus sociedades. En la resolución de
tales problemas se centran las posibilidades
de promover la capacidad de agencia juvenil,
con el fin de reducir la brecha entre políticas
y necesidades y garantizar la sostenibilidad del
desarrollo humano.
La inclusión económica y política de los
jóvenes como sujetos del desarrollo es tanto
una prioridad social como una oportunidad
para promover su capacidad de agencia y, también,
para renovar los principios del desarrollo
humano. En esta misma perspectiva, se busca
obtener un aprendizaje de la experiencia acumulada
y presentar sugerencias para el diseño
de programas que incidan positivamente en la
vida de los jóvenes.
Este capítulo se divide en cuatro partes. En
la primera se analiza brevemente la evolución
de las instituciones y políticas orientadas a los
jóvenes, y luego se destacan algunos programas
y experiencias significativas. En segundo
lugar, se evalúan las percepciones y los balances
sobre el espacio público y las políticas de
juventud de los gestores estatales y expertos, de
modo de presentar la visión de aquellos actores