Informe sobre desarrollo humano para Mercosur 2009-2010 - OEI

Informe sobre desarrollo humano para Mercosur 2009-2010. Innovar para incluir: jóvenes y desarrollo humano
innovación. Buscan resultados concretos y han
desarrollado una cultura ecológica que vincula
lo individual con lo colectivo y lo global con lo
local. Ellos mismos valoran su capacidad individual
y colectiva, pero siempre autónoma, de
acción, y aspiran a transformar sus metas en
resultados. Quizás hoy, como pocas veces en la
historia, hay una inédita disposición hacia una
agencia sostenible de desarrollo humano y de
ciudadanía
Si bien las distancias entre los problemas y
las políticas públicas son amplias, se debe reconocer
que en los últimos años se ha avanzado
mucho, y que hoy existe un mejor posicionamiento
de los jóvenes en el espacio público y en
el plano político institucional. Los programas y
experiencias incluidos en este capítulo revelan
avances genuinos y muestran una vocación
de las instituciones del Estado. Sin embargo,
el estatus político-institucional y de poder es
insuficiente para dar cuenta de los problemas
y desafíos pendientes. Por consiguiente, la recomendación
principal de este capítulo consiste
en fortalecer y potenciar la política y la
institucionalidad estatal juvenil. Para ello es
necesario impulsar políticas de Estado para la
juventud, dotadas de capacidad financiera y
recursos humanos y políticos, y orientadas en
función del desarrollo humano de los jóvenes
y de sus capacidades de agencia de ciudadanía.
Como se ha señalado a lo largo de este Informe,
existen tres temas que pueden servir como
articuladores sustantivos de la política pública
de juventud: la universalización y expansión
de las capacidades tecno-informacionales y
comunicacionales; la búsqueda de una mejor
articulación entre educación y empleo; y el
fortalecimiento de una ciudanía activa y plena
que articule las demandas de reconocimiento,
distribución y participación.
No se puede negar que los programas y
acciones dirigidos hacia la juventud dieron visibilidad
a la cuestión social juvenil, marcada
por la exclusión y los desafíos de la inserción
productiva y societaria. También contribuyeron
a divulgar en el ámbito estatal la idea de
“juventudes”. Utilizada primero en los estudios
académicos y luego por los grupos, redes y movimientos
juveniles, la noción de juventudes,
en plural, hace referencia a las desigualdades y
diferencias entre los jóvenes de hoy.
A la hora de evaluar lo que se ha venido haciendo
se reconocen muchas dificultades, derivadas
tanto de factores intrínsecos a la constitución
del “público-meta” de los programas y
acciones, que se caracteriza por transiciones y
transitoriedades, como de la dispersión de las
responsabilidades en varias áreas del Estado,
fallas de acompañamiento y evaluación. Para
que los programas y acciones desarrollados
sean eficaces se deben tener en cuenta diferentes
factores económicos y políticos, tanto de
orden externo como interno. Cada país tiene
su historia, sus leyes y coyunturas, en cada uno
hay mejores o peores relaciones entre los niveles
de gobierno, mayores o menores problemas
acumulados y correlaciones de fuerzas diferentes.
Por eso, lejos de sugerir un modelo ideal
de organismo de juventud o programa, este
Informe pretende generar un debate regional
que contribuya a profundizar las evaluaciones
y produzca caminos innovadores para el fortalecimiento
mutuo.
A continuación se presentan los desafíos
que los Estados deben enfrentar para que las
políticas públicas de juventud sean realmente
eficaces, y luego se analizan las condiciones
indispensables para que estas políticas contribuyan
a la capacidad de agencia de ciudadanía
de los jóvenes.
6.7.1. Políticas públicas de
juventud: cuatro desafíos para
los gobiernos de la región
• Articular un acuerdo
intragubernamental
Los gestores de políticas públicas de la juventud
deben establecer un acuerdo de acción
con las autoridades de los diversos niveles del
gobierno. Los organismos de la juventud necesitan
ampliar su capacidad y legitimidad para
incidir en el diseño e implementación de las
políticas dirigidas a la juventud en los diversos
sectores (sobre todo en educación, trabajo, cultura,
deporte, salud, desarrollo social y justiciaa
través de la validación, el acompañamiento y
la evaluación).
• Experimentar, sobre la base de
una gestión compartida
Los programas y acciones de emergencia y
experimentales podrían ser desarrollados bajo
la coordinación de los organismos de juventud
a través de la gestión compartida con aquellos
ministerios y secretarías relacionados con cada
iniciativa. En este ámbito, los programas que
combinan las áreas de educación y trabajo (es
decir, que ofrecen oportunidades educativas
vinculada con las dinámicas del mundo del
trabajo y las vocaciones productivas locales)
deben reunir los mejores insumos e ideas socialmente
disponibles. Esto es necesario para
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