Informe sobre desarrollo humano para Mercosur 2009-2010 - OEI

Capítulo 6 | Juventud y políticas en el espacio público
secundarios de los jóvenes beneficiarios del
programa; 9.790 capacitaciones en oficios a
500.000 jóvenes; 1.150 jornadas deportivas o
culturales; financiamiento de proyectos sociocomunitarios,
radios comunitarias, publicaciones
juveniles con la participación de 250.000
jóvenes; y acceso a nuevas tecnologías para
500.000 jóvenes.
Brasil
La Secretaría Nacional de Juventud 16 (SNJ)
fue creada en 2005 17 y tiene a su cargo la articulación
de los programas y proyectos destinados
a los jóvenes, así como la elaboración de políticas
públicas para la juventud en los niveles
federal, estadual y municipal, la coordinación
con los poderes Judicial y Legislativo y la promoción
de espacios para que los jóvenes participen
en estos procesos 18 . Además de articular
las políticas de juventud, la SNJ coordina la
ejecución del Programa Nacional de Inclusión
de Jóvenes (ProJoven) junto con el Ministerio
de Desarrollo Social y Lucha contra el Hambre,
el Ministerio de Trabajo y Empleo y el Ministerio
de Educación.
ProJoven es un programa federal, cuyo objetivo
es generar oportunidades para los jóvenes
que viven en condiciones de vulnerabilidad
social; es decir, que no asisten a la escuela y que
carecen de calificación profesional. Los objetivos
específicos de ProJoven son la reinserción
productiva del joven en la escuela, la identificación
de oportunidades de trabajo y capacitación,
el desarrollo de experiencias comunitarias
y la inclusión digital como instrumento de
inserción productiva y de comunicación.
Para alcanzar estos objetivos, el programa se
ejecuta a través de cuatro modalidades 19 . La primera,
ProJoven Adolescente, buscar promover
el retorno a la escuela de aquellos jóvenes que la
abandonaron prematuramente, y brindar protección
social básica y asistencia a sus familias.
Esta modalidad se orienta a adolescentes de entre
15 y 17 años en condiciones de vulnerabili-
16
En los años 1990, las acciones dirigidas hacia los jóvenes
en “situación de riesgo social” fueron implementadas
por el Ministerio de Justicia, el Ministerio de Salud,
el Ministerio de Asistencia Social y Seguro Social.
17
Mediante una medida provisional que fue ratificada
por la Ley N°11.129 en 2005 http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sec_geral/Juventude/
Atribuicoes/
18
Para mayor detalle véase http://www.presidencia.
gov.br/estrutura_presidencia/sec_geral/Juventude/
Atribuicoes/
19
Véanse www.projovemurbano.gov.br y http://www.
presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sec_geral/
Juventude/ProJ/
Recuadro 6.4: Una evaluación de ProJoven
Se calcula que la población objetivo potencial del programa Pro-
Joven supera el millón de personas. En términos generales, los jóvenes
matriculados en ProJoven tienen las siguientes características:
70% se reconoce como afro-descendiente o mestizo; la mayoría tiene
entre 20 y 21 años; más de la mitad (55%) son mujeres; sólo 14% finalizará
la primera etapa de la educación primaria (cuarta serie); 53%
empezó a trabajar entre los 13 y los 18 años, aunque más de 20%
nunca obtendrá un empleo; 90% gana el salario mínimo; menos de
10% ha tenido acceso a un empleo formal; y casi 60% asiste al menos
una vez por semana a un ceremonia religiosa (Costa, 2007).
En cuanto a la evaluación del programa, el balance arroja claroscuros.
Durante el primer año de funcionamiento, la deserción se estima
que ascendió a casi 55%, mientras que 15% de los inscriptos nunca
asistió. Datos relativos al aprendizaje reflejan avances sustantivos en
lengua y matemática. Los resultados no difieren de aquellos obtenidos
por estudiantes insertos en el sistema educativo. Sin embargo,
para Costa (2007) esto no es alentador, ya que dichos resultados no
son satisfactorios. La autora también señala que los resultados remiten
a temas que van más allá de ProJoven: la desigualdad persistente
y las falencias del sistema educativo en Brasil.
Las opiniones de los jóvenes, recogidas mediante grupos focales
realizados en cinco capitales estatales, sobre las escuelas a las que
asistieron, no son positivas. Pero al mismo tiempo los alumnos destacan
que el reconocimiento y el respeto que reciben por parte de
los profesores del programa los incentiva a permanecer en él. La búsqueda
de calificaciones laborales y la oportunidad de acceder a las
nuevas tecnologías resultan de gran importancia para los jóvenes,
aunque mencionan la presencia de dificultades administrativas para
la implementación de muchas de las actividades previstas en el programa
(Costa, 2007).
dad social, independientemente de los ingresos
de sus respectivos hogares o de que sean beneficiarios
o no del programa Bolsa Familia 20 .
La segunda modalidad es el ProJoven Urbano,
orientado a jóvenes urbanos de entre 18
y 29 años que se encuentren fuera del sistema
educativo, que no han concluido la enseñanza
primaria y que saben leer y escribir. Aplicado
junto a los gobiernos estatales y municipales,
el objetivo de este programa es que los jóvenes
beneficiarios finalicen la educación básica, reciban
cursos de capacitación profesional y apoyo
informático a través de una ayuda monetaria
mensual de 100 reales (unos 50 dólares).
La tercera versión del programa, el ProJovem
Campo, está orientada a jóvenes que viven
en áreas rurales, de entre 18 y 29 años, que
sepan leer y escribir, que se encuentren fuera
del sistema educativo y que no hayan finalizado
la escuela primaria. El objetivo es ampliar
20
http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia
/sec_geral/Juventude/ProJ/
273