Informe sobre desarrollo humano para Mercosur 2009-2010 - OEI

Informe sobre desarrollo humano para Mercosur 2009-2010. Innovar para incluir: jóvenes y desarrollo humano
condiciones de los jóvenes no permiten pensar
que la permanencia en el sistema educativo formal
resulte un objetivo razonable, la generalización
de programas centrados en la formación de
capacidades para el trabajo puede constituir una
herramienta adecuada para fortalecer su capacidad
de desarrollar una inserción dinámica en el
mercado laboral. No obstante, las evaluaciones
sobre política activas muestran que el éxito de
estos programas dista de ser claro, por lo que
se requiere un importante esfuerzo de diseño
e implementación, de modo de adaptarlos a las
potencialidades de los beneficiarios y a las características
de la demanda laboral.
Las políticas que favorezcan el acceso a otros
activos, como la vivienda, permitirían apuntalar
los procesos de emancipación en condiciones
más favorables, y resultan complementarias a
los enfoques de política centrados en la adquisición
de recursos humanos. Tampoco debería
descuidarse el acceso a activos productivos,
como recursos naturales o créditos, en la medida
en que el funcionamiento de estos mercados
dista de ser perfecto. Es necesario considerar
que la acumulación de activos vinculados al conocimiento
y de activos externos al individuo
son complementarias, por lo que el acceso a este
tipo de recursos, combinado con las políticas
educativas y las políticas laborales, potenciaría
la capacidad de generar ingresos.
En términos generales, la clave pasa por
desarrollar estrategias de intervención que
permitan superar situaciones actuales de privación
aguda y que, simultáneamente, sienten
las bases para la autonomía de las personas
durante su trayectoria vital. Este enfoque exige
romper con la fragmentación en el diseño
de las políticas y evitar la focalización excesiva,
dado que la vulnerabilidad económica afecta
a un extenso grupo de jóvenes, diseñando un
conjunto de intervenciones coordinadas que,
reconociendo la heterogeneidad, actúen sobre
las distintas dimensiones que limitan la autonomía
económica de los jóvenes.
El índice de privación sugiere cinco áreas
de intervención para la mejora de la situación
socioeconómica de los jóvenes: salud, vivienda,
educación, relación con el sistema educativo,
y relación con el mercado de trabajo formal.
Todas requieren intervenciones específicas,
dado que, como se señaló, la correlación entre
ellas no es muy elevada. Sin embargo, en el largo
plazo, las políticas orientadas a un aspecto
pueden contribuir a reducir la pobreza en otra
dimensión, producto de las relaciones de complementariedad
ya comentadas.
La situación de mayor privación de ciertos
grupos étnicos y de algunas zonas de frontera
del Mercosur demuestra que las estrategias podrían
ser más eficaces si el diseño de políticas
supera los límites nacionales. Como señalan
los mapas, las áreas de privación no respetan
los límites fronterizos. Un proyecto de integración
regional como el Mercosur constituye
una plataforma de articulación que permitiría
el desarrollo coherente de un sistema de políticas
de juventud que defina prioridades, instrumentos
y mecanismos de asignación de recursos
a partir de la identificación territorial de
las dificultades que los jóvenes enfrentan en las
diferentes dimensiones del bienestar. En suma,
la integración regional puede ser también una
herramienta útil para mejorar la situación presente
y futura de los jóvenes.
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