Informe sobre desarrollo humano para Mercosur 2009-2010 - OEI

Informe sobre desarrollo humano para Mercosur 2009-2010. Innovar para incluir: jóvenes y desarrollo humano
problema es la deserción del sistema educativo.
No les resulta atractivo, no logra retenerlos.
El segundo problema diagnosticado por
los especialistas y gestores uruguayos es el de
la emigración juvenil, directamente relacionada
con la escasa oferta de empleos accesibles y
atractivos. A diferencia de otros países de la región,
en Uruguay esta emigración se da en mayor
medida entre los sectores medios y altos y en
los segmentos más calificados. Pablo Mazzini,
del Programa Infamilia del Ministerio de Desarrollo
Social, lo explica de la siguiente manera:
Uruguay tiene un problema estructural, grave,
que está dado por el tema demográfico, su tendencia
a disminuir la población joven; tiene un
problema gravísimo en cuanto a estos jóvenes
que están naciendo, que son pobres y por lo tanto
tienen más limitaciones; y tiene un problema
grave en tanto tiene una alta emigración de los
sectores medios calificados: se van con 30 años,
35, 40, con sus hijos y con su potencial reproductivo
también. Por lo tanto, el peso de sostener
una estructura de bienestar ¿en quién recae? En
el 40% de los adolescentes y jóvenes. Es grave.
El tercer problema se relaciona con la estructura
demográfica del país 37 , de características
adultas. Los especialistas y gestores consultados
señalan que esto genera una gran valorización
cultural de la experiencia y la trayectoria y una
subvaloración de las capacidades de los jóvenes.
Así, cuesta mucho ver al joven como un actor
protagónico del desarrollo, como el actor necesario
para el impulso de los procesos de innovación.
Esta característica demográfica, junto al
problema de la emigración de segmentos altamente
capacitados, distingue a Uruguay de los
otros tres países del Mercosur.
En el campo político, los entrevistados describen
una configuración dual, que aborda la
situación de los adultos mayores mediante políticas
propias de un Estado de bienestar tradicional,
mientras que los jóvenes quedan expuestos
a políticas características de un Estado
flexibilizado. En el ámbito económico, se observaría
lo que los consultados denominaron
una “infantilización de la pobreza”: los problemas
de la sociedad afectan más crudamente a
los más jóvenes y “la pobreza tiene rostro de
niño, de joven y de mujer”, como sostiene la Investigadora
de la Universidad de la República
Carmen Midaglia. Por último, se señala que no
existe sustentabilidad inter-generacional: la solidaridad
se extiende desde los jóvenes a los no
jóvenes, pero no en sentido contrario. Carmen
Midaglia lo define así:
37
En Uruguay, 22% de la población tiene entre 15 y 29
años, mientras que en los demás países del Mercosur el
porcentaje es superior a 26% (CEPAL, 2009).
Los jóvenes les financian las jubilaciones a los
viejos. Pero no funciona al revés. Hay una absoluta
despreocupación por los niños y adolescentes
que no tienen buena educación, no tienen
buena salud, creo que recién este gobierno está
empezando a saldar esta deuda enorme. Y empezó
por los niños más que por los jóvenes. La
temática juvenil como tal es una cosa pendiente.
En cuanto a las percepciones acerca de las
principales demandas juveniles, los expertos
y gestores uruguayos destacaron, en primer
lugar, las relacionadas con una mayor participación,
señalándose en especial la necesidad
de vincular tal participación con las nuevas
tecnologías y la creación de nuevos espacios
públicos 38 . En particular, se mencionó la necesidad
de espacios en los cuales los jóvenes puedan
desarrollar sus expresiones culturales.
Finalmente, respecto a las políticas públicas
a ser implementadas de manera prioritaria,
se citaron dos: una reforma radical del sistema
educativo, que abra mejores oportunidades de
desarrollo para los jóvenes, y la reorientación
del gasto público hacia prioridades de infancia
y adolescencia.
6.4.3. A modo de resumen:
avances y desafíos
El Cuadro 6.3 sintetiza las opiniones de los
especialistas y gestores, que apuntan tanto a
las conquistas cuanto a los desafíos. Entre los
desafíos, se destacan algunos relacionados con
una coyuntura específica, otros que remiten a
vicios de la cultura política y otros que señalan
la fragilidad del soporte político y material de
los espacios institucionales de la juventud.
Se observan mayores discrepancias en los
entrevistados según la familiaridad con el tema
que según el país. Pero lo central es que, de manera
general y teniendo en cuenta la opinión
de la mayoría de gestores y especialistas consultados,
nunca será posible implementar una
verdadera política de juventud si no produce
una integración de conceptos y objetivos entre
todos los programas dirigidos a los jóvenes.
Esto implica que la creación de una institucionalidad
de la juventud en los países del
Mercosur debe ir acompañada de legitimidad
frente a otros ministerios y organismos públicos.
Es decir, que es necesario que los distintos
sectores y niveles del Estado acepten –y valoren–
la importancia de construir instituciones
a cargo de los problemas de los jóvenes, así
como incluir a las políticas de juventud dentro
38
Un avance en este sentido es el Plan Ceibal analizado
en detalle en el capítulo 4.
280