Islam dan Negara - Democracy Project

D e m o c r a c y P r o j e c t
ke dalam Pancasila—Indonesia tidak menyingkirkan agama dari
masalah-masalah kenegaraan. 108
Meskipun demikian, penting dicatat bahwa sebagai entitas politik
yang bersatu, Indonesia saat itu sangat lemah. 109 Dilihat dari perspektif
teori negara, Indonesia saat itu jelas telah jatuh ke “titik
terendah dalam hal kemampuan-[nya] memperoleh kontrol sosial
dan efektivitasnya dalam mendistribusikan sumber-sumber.” 110
Ketidakmampuan negara untuk “mempenetrasi” masyarakat, untuk
“mengatur” hubungan-hubungannya dengan berbagai pengelompokan
sosial-politik, dan untuk “menggali” serta “mendistribusikan”
baik sumberdaya manusia maupun sumberdaya alam dalam
cara-cara yang kurang-lebih tegas, turut menyebabkan munculnya
beberapa gejolak sosial-politik yang amat merepotkan kepemimpinan
nasional. 111 Beberapa contoh yang terkenal dari gejolak-gejolak
itu adalah pemberontakan Darul Islam (DI), Pemerintah Revolu-
108 Mohammad Natsir, Some Observations Concerning the Role of Islam in National
and International Affairs, Ithaca: Southeast Asia Program, Department of Far
Eastern Studies, Cornell University, 1954, h. 1.
109 Lihat Benedict R.O’G. Anderson, “Old State, New Society: Indonesia’s New
Order in Comparative Historical Perspective,” Journal of Asian Studies, Vol. XLII,
No. 3, May 1983, hh. 480-486; R. William Liddle, “Soeharto’s Indonesia: Personal
Rule and Political Institutions,” Pacific Affairs, Vol. 58, No. 1, Spring 1985, hh. 71-
85; Arief Budiman, “The Emergence of Bureaucratic Capitalist State in Indonesia,”
Lim Teck Ghee (ed.), Reflections on Development in Southeast Asia, Singapore: Institute
of Southeast Asian Studies, 1988, hh. 115-118.
110 Joel S. Migdal, Strong Societies and Weak States: State-Society Relations and
State Capabilities in the Third World, Princeton: Princeton University Press, 1988,
h. 261.
111 Istilah-istilah, baik yang dikutip maupun yang bukan, berasal dari Joel S.
Migdal, Strong Societies and Weak States, h. 4.
0 — Bahtiar Effendy