Fünfter Familienbericht - Deutscher Bundestag

Die Situa
tion der
Älteren in
den neuen
Bundes
ländern
Drucksache 12/7560
Alterssicherung mehr und mehr Rentner und
Rentnerinnen einen vergleichsweise wohlhabenden
Ruhestand genießen. Mit einem derzeit
noch weniger hohen Alter sversicherungsniveau
müssen sich die Rentnerinnen und Rentner in
den neuen Bundesländern begnügen. Zwar
wurden im Zuge der Realisierung des Artikel 20
des Staatsvertratges zur Währungs-, Wi rt
-schafts- und Sozialunion, der die Übertragung
des westdeutschen Rentenversicherungsrechts
auf die neuen Bundesländer vorsieht, für die
überwiegende Zahl der Rentenbezieher die
Altersruhegelder in mehreren Schritten und in
jeweils beachtlichem Umfang erhöht. Das Endziel
der Rentenversicherungspolitik, die Gleichstellung,
ist jedoch noch nicht erreicht. Am
1. Juli 1993 betrug die sog. „Eckrente", d. h. die
Rente für einen Arbeitnehmer mit 45 Versicherungsjahren
und dem Durchschnittsverdienst
der Arbeitnehmer, 72,7 % der westdeutschen
Eckrente. Vom Beginn der Rentenangleichung
am 30. Juni 1990 bis zum 1. Januar 1993 sind die
Versichertenrenten jedoch real um 109,9 %
gestiegen, so daß Andel (1993, S. 42) mit Recht
feststellt, daß die Rentner und Rentnerinnen in
den neuen Bundesländern überwiegend zu den
Gewinnern der Wiedervereinigung gehören,
zumal durch Übergangsregelungen, die auf
dem Prinzip der Besitzstandswahrung und des
Vertrauensschutzes beruhen, Leistungsverschlechterungen
fast völlig vermieden werden
konnten. Allerdings haben administrativ bedingte
Schwierigkeiten bei der Neuberechnung
und bei der Auszahlung der Renten sowie die
für die Rentnerinnen und Rentner in der Regel
nicht durchschaubare rechtliche Situation zunächst
Verunsicherung geschaffen.
Die Rentnergenerationen in den neuen Bundesländern,
die zu keiner Zeit Vermögen und
Privateigentum bilden konnten, dürften jetzt
allerdings in der Mehrzahl nicht mehr in der
Lage sein, Privateigentum zur Alterssicherung
zu bilden, zumal Entschädigungen für Enteignungen,
Rückübertragungen von Haus- und
Grundeigentum in der Mehrzahl der Fälle Investitionsmittel
erfordern, deren Einsatz nur für
eine jüngere Generation ökonomisch sinnvoll
ist. Sie sind folglich auf ein Angebot von Mietwohnungen
angewiesen, das für ihre Rentenbezüge
auch bezahlbar ist. Hier liegen die größten
Ängste und Unsicherheiten für die älteren Familien.
Forschungen zeigen jedoch, daß die Rentnergenerationen
in den neuen Bundesländern
weniger von Orientierungslosigkeit, Enttäuschung
und Resignation betroffen sind als jüngere
Jahrgänge.
Die finanziellen Transfers und Unterstützungen
sind nur die eine Seite des Alltagslebens der
älteren Generationen, die andere ist die soziale
Integration. Der Zusammenbruch aller Organisationen
und Betriebe, die in der DDR auch für
die Altenarbeit verantwortlich waren, läßt hier
— wie bei den Kinder- und Jugendbetreuungen
— ein Vakuum zurück. Inwieweit die Älteren
selber oder der auch hier sofort auftauchende
Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode
Kommerz im Stil der „Kaffeefahrten" und „Billigreisen"
sowie die Altenpolitik von Kommunen
und Ländern Lücken schließen werden,
wird sich zeigen. Der Aufbau neuer Strukturen
der Alten- und Behindertenhilfen kostet Geld,
bedarf sozialer Verantwortung, Solidarität und
politischen Gestaltungswillens.
Das Schicksal der älteren Familien in den neuen
Bundesländern wird sich je nach der individuellen
Leistungskraft der sozialen und familialen
Unterstützungen und gegenseitigen Hilfestellungen,
welche die Älteren erfahren bzw. noch
leisten können, sehr unterschiedlich entwikkeln.
5. Aufgaben und Asymmetrien
in der privaten Daseinsvorsorge
In jeder Gesellschaft ist das Zusammenspiel der
öffentlich und privat zu organisierenden Daseinsvorsorge
sowie die Verantwortung für dieselbe
unterschiedlich geregelt.
Vor allen Dingen sind die beiden Geschlechter
und die Kinderhabenden und Nichtkinderhabenden
daran unterschiedlich beteiligt und oft
genug nicht nur unterschiedlich, sondern deutlich
mit einer Überbeanspruchung derer, die
Kinder aufziehen.
Besonders spürbar erleben dies zur Zeit die
Familien mit Kindern in den neuen Bundesländern.
Zu Zeiten der DDR waren sie fast vollständig
entlastet von den Alltagssorgen um die
Betreuung ihrer Kinder. Die materielle Versorgung
war etwa nur zu einem Viertel privat zu
tragen, während sich das Verhältnis der Aufwendungen
für die Kinder nach der Wende
annähernd umgekehrt hat. Die p rivaten Leistungen
für die nachwachsende Generation
werden in der Bundesrepublik Deutschland vor
allem den Eltern auferlegt, die öffentlichen
Haushalte übernehmen den Rest, die private
Wirtschaft nichts, was der Erwähnung wert
wäre. Für die Organisation und Finanzierung
der Betreuung der Kinder müssen die Eltern
weitgehend selber Sorge tragen.
Die Leistungen der Familienhaushalte zur
Reproduktion des gesellschaftlichen Human
ermögens bestehen jedoch nicht nur aus der
Übernahme dieser „Kinderkosten", wenn diese
auch im Vordergrund stehen.
Als Aufgaben der privaten Daseinsvorsorge —
der privaten Haushalte — sind zu nennen.
-- die Bereitschaft zur Übernahme von Elternschaft
und die damit verknüpfte Verantwortung
für die Sicherung von Versorgung,
Pflege, Erziehung und Ausbildung der Kinder,
aber auch der Übernahme von Unterhaltsverpflichtungen
gegenüber Eltern;
— die Sorge um die tägliche Wiederherstellung
von Fitneß, Gesundheit und Leistungsbereitschaft
aller Familienmitglieder;
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Belastungen
für
ostdeutsche
Familien
-v
Aufgaben,
Ressourcen
und
Ziele der
privaten
Daseinsvorsorge