Fünfter Familienbericht - Deutscher Bundestag

Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode Drucksache 12/7560
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BMJFG
und -fähigkeit der Beschäftigten zum Dreh- und
Angelpunkt von Entscheidungen auf den
Arbeitsmärkten und zu einem Instrument der
Schaffung zusätzlicher Arbeitsplätze.
Meinungsumfragen zufolge können in unserer
Bevölkerung individuelle Arbeitszeitverkürzungen
selbst bei Einkommensverzicht mit
hoher Zustimmung rechnen, insbesondere
dann, wenn damit zugleich neue Arbeitsplätze
geschaffen werden können. B. Strümpel (1985,
S. 51 ff.) berichtet nach eigenen Untersuchungen,
daß viele Vollzeitbeschäftigte eine kürzere
Arbeitszeit wünschen, auch ohne Lohnausgleich.
Sie könnten sie aber nicht bekommen.
Sein Material zeigt, daß dies für etwa ein Viertel
der Vollzeitbeschäftigten, also für etwa 6 bis 7
Mio. Erwerbstätige gilt, die gern ihr Beschäftigungsvolumen
reduzieren würden. Selbst unter
-
Berücksichtigung dessen, daß zwischen Meinungsäußerung
und konkreter Entscheidung
Unterschiede bestehen könnten, sei davon auszugehen,
daß eine sehr beträchtliche Marge an
„Überbeschäftigung" zu registrieren sei. Damit
zeichnet sich ein Umverteilungspotential zur
Erhöhung der Zahl der Arbeitsplätze sehr deutlich
ab (siehe hierzu auch Brinkmann 1983,
S. 54 ff.).
In seinem Gutachten „Familie und Arbeit"
argumentiert der Wissenschaftliche Beirat für
Familienfragen beim Bundesministerium für
Jugend, Familie und Gesundheit (BMJFG) vor
diesem Hintergrund wie folgt: Der familienpolitischen
Verantwortung der Tarifpartner und
-partnerinnen eröffne sich heute neben dem
Bereich familienorientierter Geld- und Sachleistungen
ein weiteres aktuelles Aktionsfeld in
Gestalt der sogenannten „neuen Arbeitszeitpolitik"
. Unter neuer Arbeitszeitpolitik wird
eine optimale, individuelle Arbeitszeitverkürzung
durch Flexibilisierung verstanden, eine
Politik also, die individualisierte flexible Arbeitszeitregelungen
ermöglicht. Familienpolitik
könne nicht als alleinige Aufgabe der staatlichen
Instanzen angesehen werden. Vielmehr
liege eine familienpolitische Verantwortung bei
allen Institutionen, die — wie z. B. die Tarifvertragsparteien
und die Unternehmungen
durch ihre Handlungen und Unterlassungen die
Lebenslage von Familien beeinflussen (BMJFG
1984).
Das ist nach wie vor der Stand der Diskussion.
Die Einsichten haben sich nicht verändert. Die
Zahl der vorgeschlagenen Modelle wächst ins
Unendliche. — Klauder fragt, ob flexible, individuelle
Arbeitszeitregelungen als „Muster für
die Arbeitswelt von morgen" anzusehen seien.
Er sieht flexiblere, noch individueller gestaltete
Arbeitszeiten als Voraussetzung für weniger
konfliktbeladene Frauenerwerbsbeteiligung
und Altersbeschäftigung sowie die Flexibilisierung
der Lebens- und Jahresarbeitszeit als
einen Tatbestand marktgerechter Anpassung
des gesamtwirtschaftlichen Arbeitsvolumens an
unterschiedliche Arbeitsmarktkonstellationen
(Klauder 1991, S. 178 ff.). — Und: die Tarifpartner
beginnen, sich auf neue Inhalte hin zu
orientieren (Herrmann 1991, S. 54). Zugleich
wird nachdrücklich auf die Bedeutung von Einzelfallregelungen
aufmerksam gemacht, weil
die Situationen in den Betrieben, Unternehmen
und Branchen sehr unterschiedlich sind, was
eine geduldige Verhandlungsbereitschaft auf
allen Ebenen erforderlich macht.
Während der Dritten bundesweiten Gleichberechtigungskonferenz
berichtete Buttler (1992),
daß nach einer Erhebung im Jahr 1989 3 % oder
450 000 vollzeitbeschäftigte Männer und 11 %
bzw. 750 000 Frauen eine Teilzeitbeschäftigung
wünschten. Insgesamt äußerten damit 1,2 Millionen
Vollzeitbeschäftigte den Wunsch nach
Teilzeitarbeit. Da jedoch gleichzeitig 11 %
oder 500 000 Teilzeitbeschäftigte Vollzeitarbeit
suchten, verblieb im Saldo lediglich eine Nachfrage
nach 700 000 zusätzlichen Teilzeitarbeitsplätzen.
Würden diese bei einem Wechsel von
Vollzeitarbeit in Teilzeitarbeit auch nur rund ein
Drittel ihres Arbeitsvolumens bereitstellen,
könnten weitere 300 000 Teilzeitarbeitsplätze
entstehen. Hinter dieser „Zwei-Drittel-Rechnung"
(der Besitzstandswahrung) stehen Beschäftigungswünsche:
Frauen in Teilzeitbeschäftigung
möchten nämlich nach ihren eigenen
Angaben fast ausschließlich im sozialversicherungspflichtigen
Wochenstundenbereich tätig
sein. Häufig möchten sie zwei Drittel bis drei
Viertel der Vollzeitstundenzahl arbeiten. Ihre
gewünschte Arbeitszeit läge also nicht bei 18 bis
20 Stunden, sondern bei 27 Stunden in der
Woche. Buttler betont, das sei ein wichtiger
Punkt: Die Halbtagsteilzeit sei zwar noch die
traditionell vorherrschende Realität. Sie entspreche
aber nicht dem Wunschbild von Frauen,
die interessante Aufgaben meistern und gleichzeitig
auf Familie nicht verzichten möchten.
Halten wir fest: Es kann vor diesem Hintergrund
nicht ernsthaft bestritten werden, daß eine
Umverteilung des Arbeitsvolumens aus fami
lien- und beschäftigungspolitischen Gründen
erwünscht und auch praktisch möglich ist.
2.2 Förderung der Vereinbarkeit von
Familientätigkeit und Erwerbstätigkeit
und der Wahlfreiheit zwischen
Familientätigkeit und Erwerbstätigkeit
in der Bundesrepublik Deutschland
Die Ziele der Förderung der Vereinbarkeit von
Familientätigkeit und Erwerbstätigkeit werden
seit fast zwei Jahrzehnten intensiv erörtert.
Schon 1980 befaßte sich der Wissenschaftliche
Beirat für Familienfragen ausführlich mit diesem
Themenkomplex. 1984 nahm er erneut
dazu Stellung (vgl. BMJFG 1980 und 1984).
Mittlerweile gibt es zahlreiche Modellentwürfe
zur Verwirklichung dieser Ziele. Appelle an
Arbeitgeber und Arbeitgeberinnen, Gewerkschaften
und Betriebsräte zeigen, daß den Tarifvertragsparteien
für die Zielverwirklichung ent-
Beschäfti
gungs
wünsche
Diskussion
zur
Vereinbarkeit
von Familien-
und
Erwerbstätigkeit
seit 1980