Fünfter Familienbericht - Deutscher Bundestag

Drucksache 12/7560
Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode
VIII. Stützungsnetze für Familien
Gesell
schaftliche
Leistun
gen der
Familien
Die Produktion und Reproduktion von Humanvermögen
wird von den Familien während eines
ganzen familialen Lebenszyklus geleistet, mit
sich im Phasenablauf verändernden Aufgabenstellungen.
Die Anforderungen sind besonders
hoch, wenn sich Familien um Angehörige kümmern,
die ihr Leben noch nicht oder (zeitweilig)
nicht mehr allein führen können. Das gilt zum
einen für die Phase, in der die Kinder heranwachsen
und die Eltern die Verantwortung für
deren Versorgung, Pflege, Erziehung und Ausbildung
übernehmen. Zum anderen sind das
diejenigen Zeiten, in denen sich Familien um
kranke Angehörige kümmern und um Angehörige,
die im höheren Alter pflegebedürftig werden.
Darüber hinaus liegt ein besonders wichtiger
gesellschaftlicher Beitrag von Familien in
der Sorge um die tägliche Wiederherstellung
von Gesundheit, Leistungsbereitschaft und
Wohlbefinden aller Familienmitglieder durch
die Schaffung entsprechender Lebensräume. In
diesem Zusammenhang sehen Familien sich
auch mit typischen Begleiterscheinungen des
gesellschaftlichen Wandels konfrontiert, deren
Bearbeitung oder Bewältigung besondere Belastungen
bedeuten oder Kompetenzen erfordern.
Das sind z. B. neue und drängende Fragen
zur Gesundheitsvorsorge, zu Erziehung und
Bildung, zur Gestaltung von Partnerschaft, aber
auch zu Umweltproblemen oder Problemen von
Erwerbslosigkeit. Solche Fragen gewinnen
noch an Schärfe angesichts der Probleme der
Vereinigung der beiden deutschen Staaten.
An den beiden Aufgabenbereichen der Betreuung
von Kindern und der Betreuung von pflegebedürftig
gewordenen alten Angehörigen wird
im folgenden zunächst exemplarisch dargestellt,
in welchem Verhältnis die Leistungen und
Anforderungen der Familien zu den öffentlichen
Unterstützungen in diesen Bereichen stehen.
Bei diesen Aufgaben sind Familien besonders
gefordert und deshalb auch auf Unterstützung
von außen angewiesen. Mit dieser Darstellung
ist eine Skizzierung aktueller Entwicklungen
verbunden, die eine Umverteilung der bisher
sehr weitgehend von Familien getragenen
Aufgaben und Belastungen unumgänglich machen.
Anschließend wird ausgeführt, daß dazu
neben einem Ausbau institutionalisierter staatlicher
Leistungen aus verschiedenen Gründen
auch die Förderung einer breiten Bürgerbeteiligung
an sozialen Dienstleistungen gehört, wie
sie z. B. in Selbsthilfeinitiativen erprobt und
realisiert werden.
1. Familienergänzende Kinderbetreuung
Für die familienergänzende Betreuung von Kin
-dern stehen traditionellerweise drei Arten von
Einrichtungen zur Verfügung: die Krippe für
Kinder bis zu drei Jahren, der Kindergarten für
Drei- bis Sechsjährige und der Hort, in dem
Kinder nach dem Schulunterricht betreut werden.
Wie die Tabellen auf Seite 190 zeigen, gibt
es beim Angebot an Betreuungsplätzen in diesen
drei Einrichtungen sehr große Unterschiede.
Am augenfälligsten ist der Unterschied
zwischen den alten und den neuen Bundesländern.
In der DDR war in allen drei Einrichtungen
eine weitgehend flächendeckende Versorgung
mit Betreuungsplätzen gewährleistet (vgl. Ex-
-
pertise Zwiener; Nave-Herz 1990). Mit Bezug
auf Kinder ab dem zweiten Lebensjahr war die
Inanspruchnahme staatlicher Kinderbetreuung
eine Selbstverständlichkeit. Abgesehen von
den Bemühungen des Staates, dadurch Einfluß
auf eine Erziehung im Sinne des sozialistischen
Menschenbildes zu nehmen, war dieses Angebot
für die Mütter auch eine wichtige Voraussetzung,
um einer Erwerbstätigkeit nachzugehen,
die von ihnen sehr geschätzt wurde. Allerdings
kann man aufgrund der Ergebnisse des
DJI-Survey Ost davon ausgehen, daß viele
Frauen in den neuen Bundesländern, für deren
Lebensentwurf eine Erwerbstätigkeit von zentraler
Bedeutung ist, eine vorübergehend reduzierte
Erwerbsarbeitszeit während der Phase
des Vorschulalters der Kinder begrüßen würden
(vgl. Dannenbeck 1992; Keiser 1992). Wie eine
Untersuchung der Arbeitsgruppe Familienpolitik
am Deutschen Jugendinsitut erbrachte, ist
bei den ostdeutschen Frauen allerdings mit
einer Umorientierung auf das in den alten
Bundesländern verbreitete Phasen- oder Hausfrauenmodell
in absehbarer Zeit nicht zu rechnen
(Arbeitsgruppe Familienpolitik 1993).
Im Gegensatz zu der breiten staatlichen Förderung
außerfamilialer Betreuung in der DDR galt
und gilt die Erziehung und Betreuung von
Kindern in der Bundesrepublik in erster Linie als
Aufgabe der Familie, in die der Staat sich
möglichst nicht aktiv einmischen sollte. Zudem
gab es in der alten Bundesrepublik im Bereich
der Kleinkinderbetreuung in den achtziger Jahren
eine heftige Kontroverse. V. a. Kinderärzte
vertraten die These, daß während der ersten
drei Lebensjahre nur die möglichst ausschließliche
Pflege des Kindes durch die Mutter eine
psychisch gesunde Entwicklung des Kindes
garantiere. Entgegen dieser These zeigt eine
Vielzahl inzwischen vorliegender Untersuchungen,
daß eine institutionelle Betreuung bei
Die Situation
in der
DDR
Die Situation
in
den alten
Bundesländern