Fünfter Familienbericht - Deutscher Bundestag

Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode Drucksache 12/7560
Anteil des
durch den
Familien
lastenaus
gleich
gedeckten
Versor
gungsund
Be
treuungs
aufwands
2. Der Deckungsanteil des Familienlastenausgleichs
stieg mit steigender Kinderzahl,
jedoch nicht mit sinkendem Einkommen.
3. Für die Familien mit einem und zwei Kindern
war 1986 der Einkommensabstand zu den
Ehepaaren ohne Kinder bzw. zu Alleinstehenden
ohne Kinder gegenüber dem Abstand
im Jahre 1954 unverändert oder nur
geringfügig verändert. Dagegen zeigten sich
bei Familien mit 3 und 4 Kindern in den
niedrigeren und mittleren Einkommensklassen
Verbesserungen. Dennoch war auch für
diese Familien der Einkommensabstand
1986 noch beträchtlich.
In jüngster Zeit wurden Berechnungen der Aufwendungen
für die Kinder einer Angestelltenund
eine Arbeiterfamilie mit zwei Kindern und
des Anteils staatlicher Leistungen an diesen
Aufwendungen vorgelegt (vgl. zu Einzelheiten
Lampert 1993). Zusätzlich zum Kindergeld und
den Steuerfreibeträgen wurden die Erziehungsgeldleistungen,
der Wert der Erziehungsjahre in
der gesetzlichen Rentenversicherung und der
Wert der beitragsfreien gesetzlichen Krankenversicherung
für die Zeit der Erwerbsunterbrechung
der Mutter und für die beiden Kinder
einbezogen. Diese Leistungen wurden auf den
vom Statistischen Landesamt BadenWürttemberg
ermittelten Wert des Versorgungsaufwandes
für die beiden Kinder (nicht auf die Mindestkinderkosten!)
und auf den Wert des Betreuungsaufwandes
bezogen (vgl. zu den Annahmen
der Modelle im einzelnen Erläuterung 2).
Als Ergebnis zeigte sich (vgl. Erläuterung 3):
1. Der Wert des Versorgungsaufwandes und
des Betreuungsaufwandes beläuft sich für
die beiden Kinder auf rd. 890 000 DM, d. h.
für ein Kind auf 445 000 DM (vgl. dazu
Erläuterung 4) — wenn man die Betreuungsleistungen
in Stunden mit dem Stundenlohnsatz
einer Kindergärtnerin bewertet. Bewertet
man die Betreuungsleistung mit dem
Durchschnittsstundenlohn von Arbeiterinnen,
dann ergibt sich ein Gesamtwert der
Versorgungs- und Betreuungsleistung von
rd. 790 000 DM für beide Kinder und von
395 000 DM für ein Kind.
2. Bezieht man das Kindergeld, die Steuerfreibeträge,
das Erziehungsgeld und den Wert
der Erziehungsjahre jeweils auf den Wert des
Versorgungs- und Betreuungsaufwands für
die Kinder, dann ergibt sich bei Bewertung
der Betreuungsleistung mit dem Kindergärtnerinnenlohn
für den Angestelltenhaushalt
ein Anteil der staatlichen Leistungen von
14,6 % und für den Arbeiterhaushalt von
15,6 %. Bei Zugrundelegung des Arbeiterinnenlohnes
ergeben sich Werte von 16,5 %
und 17,6 %.
3. Bezieht man den Beitragswert der beitragsfreien
Krankenversicherung für die Kinder
und für die Mutter in der Zeit der Erwerbsunterbrechung
in die Familienlastenaus
gleichsleistungen ein, dann erhöhen sich die
Anteile des Familienlastenausgleichs an den
unentgeltlich erbrachten Versorgungs- und
mit dem Kindergärtnerinnenlohn bewerteten
Betreuungsleistungen auf 20,5 % für die
Angestellten- und auf 21,2 % für die Arbeiterfamilie.
Wenn man die Betreuungsleistung
mit dem Arbeiterinnenlohn bewertet,
lauten die entsprechenden Werte 23,0 % und
23,7 %.
Der Realitätsgehalt der zitierten Ergebnisse
könnte in Frage gestellt werden, weil in die
erwähnten Untersuchungen nicht alle staatlichen
Leistungen für Familien mit Kindern einbezogen
worden sind. In der Untersuchung des
Wissenschaftlichen Beirats für Familienfragen
fehlen die Begünstigungen der Familien im
Rahmen des sozialen Wohnungsbaues. In die
Modellanalyse von Lampert (1993) sind bestimmte
Leistungen nicht einbezogen worden,
wie z. B. die Zahlung von Wohngeld, Unterhaltszahlungen
im Rahmen der Ausbildungsförderung
und die Aufwendungen der öffentlichen
Hand für Bildungseinrichtungen. Dennoch
sind keine Zweifel an der Feststellung angebracht,
daß der Anteil öffentlicher Leistungen
an den durchschnittlichen Versorgungs- und
Betreuungsaufwendungen für Kinder bei Ehepaaren
mit bis zu zwei Kindern — selbst unter
Einbeziehung der Leistungen der Krankenversicherung
für die Familien — maximal 25 %
erreicht. Denn die Nicht-Berücksichtigung der
genannten Leistungen verzerrt die Ergebnisse
nicht. Die Kinderkomponente des Wohngeldes
ist gering; wenn Ausbildungsförderungsleistungen
erbracht werden, erbringen in der Regel
auch die Eltern höhere Betreuungsleistungen
und Versorgungsleistungen über das 18. Lebensjahr
hinaus; die Aufwendungen für das
Bildungswesen schließlich liegen wegen der
gesamtwirtschaftlichen Bedeutung eines qualifizierten
Arbeitskräftepotentials als Maßnahmen
der Wirtschaftsgrundlagenpolitik so unmittelbar
im Interesse von Gesellschaft und Wirtschaft
wie die Ausgaben für die Verkehrsinfrastruktur.
Sie sind daher nicht primär als Element
des Familienlastenausgleichs anzusehen.
Die aufgezeigte Entlastung von Eltern durch die
öffentliche Hand ist zu gering, um die erheblichen
Lebenslageunterschiede zwischen den
Familien auf der einen und den Alleinlebenden
und kinderlosen Doppelverdienerpaaren auf
der anderen Seite auf ein nach Maßstäben der
sozialen Gerechtigkeit akzeptables Maß zu
reduzieren. Diese Lebenslageunterschiede sind
-
außerordentlich groß und noch nicht in das
öffentliche Bewußtsein gedrungen. Auch der
Beitrag der Familien zur Humanvermögensbildung,
der durch die Versorgung, Erziehung und
Betreuung der nachwachsenden Generation
erbracht wird, ist nach seiner Bedeutung und
seinem ökonomischen Wert weithin unbekannt
und wird nicht ausreichend gewürdigt. Der
Versorgungs- und Betreuungsaufwand eines
Realitätsgehalt
dei
Ergebnisse
Lebensla
geunter
schiede
zwischen
Familien
mit Kindern
und
Kinderlosen