Fünfter Familienbericht - Deutscher Bundestag

Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode Drucksache 12/7560
Förderung
der beruf
lichen
Qualifika
tion und
Verbesse
rung der
Qualität
von
Teilzeit
arbeits
plätzen
Zu überwinden sind auch hier die in Ost und
West unterschiedlichen Ausbildungssituationen.
Westdeutsche Ausbildungsbetriebe sollten
deshalb ihre Vermittlungsaufträge auch an Ost
Arbeitsämter weitergeben. Damit könnten die
Stellen-Interessenten Ost die Möglichkeiten
einer Vermittlung über die Arbeitsämter noch
intensiver nutzen, um eine Ausbildung in westdeutschen
Betrieben aufzunehmen. Mit der
Verbesserung der wirtschaftlichen Lage in den
neuen Bundesländern erhöht sich sowohl der
Bedarf an qualifizierten Mitarbeitern als auch
der Anreiz zur beruflichen Mobilität in Richtung
Osten.
Ausbildungsdefizite heute reduzieren das morgen
verfügbare Potential an qualifizierten Fachkräften;
sie reduzieren sowohl die internationale
Wettbewerbsfähigkeit der deutschen Wirtschaft
als auch die Lebensperspektiven der
betroffenen Generation. In die berufliche Ausund
Weiterbildung zu investieren ist für die
Zukunftssicherung unabdingbar.
Wiederholt wurde in diesem Bericht die These
vertreten, daß es sowohl familien- als auch
beschäftigungspolitisch sinnvoll sei, die Arbeitszeit
in bezug auf die Lage wie auch in
bezug auf den Umfang häufiger als bisher
zu flexibilisieren. In diesem Zusammenhang
kommt der Diskussion über Teilzeitarbeit einige
Bedeutung zu. Ein beachtlicher Kritikpunkt hinsichtlich
der Forderung nach Erweiterung des
Angebots an Teilzeitarbeitsplätzen lautet, Teilzeitarbeit
beschränke sich auf Tätigkeiten mit
geringen Qualifikationsniveaus.
Im internationalen Vergleich zeigt die Bundesrepublik
Deutschland ein überdurchschnittliches
Teilzeitpotential. Einer EG-Umfrage zufolge
würden hier 8 % der Teilzeitbeschäftigten
lieber Vollzeit arbeiten. Dieser Wert liegt deutlich
unter dem EG-Durchschnitt von 37 % . Auch
ist nach einem OECD-Vergleich in der Bundesrepublik
Deutschland die Bedeutung fehlender
Vollzeitarbeitsplätze als Grund für Teilzeitarbeit
(unfreiwillige Teilzeitarbeit) als nur vergleichsweise
gering einzuschätzen (Klös 1992,
S. 132 ff.). Dieser autonome, nicht arbeitsplatzmangelbedingte
Teilzeitbedarf in Deutschland
entsprach nach einer IAB-Repräsentativbefragung
von 1986 einem eigentlich nicht gewünschten
Maß an Mehrarbeit von ca. 20 % der
von Frauen im Durchschnitt tatsächlich erbrachten
Arbeitszeit. In einem Umfang von nahezu
sieben Stunden pro Woche arbeiteten Frauen im
Durchschnitt mehr als es ihren Wünschen entsprach.
Insgesamt bestätigte diese Befragung
bereits vorliegende Befunde, so verlautet in
einer resümierenden Bestandsaufnahme zum
Thema „Teilzeitarbeit und Arbeitsvolumen"
(Brinkmann/Kohler 1989, S. 477). Durch ein
zusätzliches Angebot an Teilzeitarbeitsplätzen
wären folglich sowohl Arbeitsplatzgewinne
möglich als auch Verbesserungen der Familienorientierung
in der Arbeitswelt.
Um für die Breite der Nachfrage nach Teilzeitarbeitsplätzen
adäquate Angebote und zugleich
eine dauerhafte Akzeptanz dieses Angebots
durch die Nachfrager erreichen zu können,
wären folgende Schritte notwendig:
„ 1. das Angebot an Teilzeitarbeit für Arbeitsplätze
mit höheren Qualifikationsanforderungen
zu vergrößern;
2. eine ausgewogene Verteilung der Entscheidungs-
und Verfügungsrechte zwischen
Arbeitgeber und Arbeitnehmer herzustellen;
3. mehr Transparenz der sozialversicherungsrechtlichen
Konsequenzen einer Teilzeitbeschäftigung
zu schaffen;
4. Diskriminierungen Teilzeitbeschäftigter in
bezug auf das Arbeitsentgelt, die freiwilligen
sozialen Leistungen und den Sozialversicherungsschutz
zu vermeiden;
5, die Anrechnungsbestimmungen bei der
Ermittlung der Belegschaftsgröße im Zusammenhang
mit Regelungen des Betriebsverfassungs-
und des Mitbestimmungsgesetzes
über die im Beschäftigungsförderungsgesetz
von 1985 vorgenommenen
Regelungen hinaus zu ändern" (Lampert
1993, S. 61).
Für den Bereich der Förderung der Reintegration
von Müttern und Vätern in den Arbeitsmarkt
gibt es einen bemerkenswerten Vorschlag
(von Klaus Murmann). Danach sollten in
einer ersten Phase die Bildungseinrichtungen
der Wirtschaft eine überbetriebliche Anpassungsfortbildung
organisieren und gestalten,
die von der Bundesanstalt für Arbeit finanziert
wird; in einer zweiten Phase sollten Unternehmen
Teilzeitarbeitsplätze anbieten, die mit
internen Trainingsprogrammen kombiniert
werden, für die Teil-Unterhaltsgeld gezahlt
wird; in der dritten Phase sollten die ausgebildeten
Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer
unter Berücksichtigung moderner Arbeitszeitgestaltung
beschäftigt werden (siehe dazu
ebenfalls Lampert 1993, S. 63). Es wäre zu
erwägen, ob nicht dieser Vorschlag geeignet ist,
nicht nur in den neuen Bundesländern gravierende
Arbeitsmarkt- und Beschäftigungsprobleme
zu lösen.
Hier geht es um eine Aufgabe, die nicht von den
Unternehmen allein bewirkt werden kann. Zur
Diskussion stehen neue Lebens- und Arbeitszeitmuster.
Inwieweit sie den Präferenzen von
Familien entsprechen, entscheiden diese nicht
zuletzt selbst: Frauen und Männer, Mütter und
-
Väter. Daß hier nicht nur die Vereinbarkeit von
Familie und Erwerbstätigkeit zur Diskussion
steht, sondern auch die von Familie und Bildungserwerb,
ist eine zentrale Botschaft dieses
Berichts. Sie richtet sich an alle Entscheidungsträger
unserer Gesellschaft.
Anregungen zur familiengerechten Gestaltung
der Lebensmuster gibt es genug. Ein Beispiel ist
Notwendige
Schritte
zur Be
darfs
deckung
Förderung
der Reintegration
von Eltern
in den Arbeitsmarkt