Fünfter Familienbericht - Deutscher Bundestag

Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode Drucksache 12/7560
würde von den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern
der Ämter zu ihrem Recht verholfen, bestätigen
bei sechs von acht Leistungsarten jeweils
mehr als drei Viertel der Befragten. In bezug auf
die Sozialhilfe fühlen sich allerdings mehr als
ein Drittel der Befragten bei den zuständigen
Ämtern nicht gut aufgehoben.
Konflikte Ganz anders sehen die Erfahrungen von Familien
bei der Inanspruchnahme familienbezogener
Transferleistungen aus, wenn man den
Fokus auf die persönlichen Erfahrungen mit den
Sachbearbeiterinnen und Sachbearbeitern der
Ämter legt. Offensichtlich führen Streßfaktoren
unterschiedlichster Art auf beiden Seiten, aber
auch überhöhtes Anspruchsdenken auf der
einen und wenig flexible Gesetzes- und Verwaltungsregelungen
sowie strukturelle Defizite bei
den organisatorischen und den Arbeitsbedingungen
der Behörden auf der anderen Seite
dazu, daß die Atmosphäre der Begegnung im
menschlichen Bereich häufig zu wünschen
übrig läßt. Nur knapp ein Viertel aller befragten
Familien geben an, gute oder sehr gute Erfahrungen
im Umgang mit Ämtern und Behörden
bzw. deren Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern
gemacht zu haben. Aber immerhin deutlich
über die Hälfte der Befragten meinen, ihr Kontakt
zu den Sachbearbeiterinnen und Sachbearbeitern
sei schlecht oder sehr schlecht. Das
berichten junge Familien mit Kleinkindern
ebenso wie Alleinerziehende, arbeitslose Familien
oder Familien in der Altersphase. In ihren
Urteilen stimmen die Familien in den westlichen
und in den östlichen Bundesländern weitgehend
überein.
Geringe
Unter
schiede
zwischen
Ost und
West
Überhaupt sind die Unterschiede zwischen
westlichen und östlichen Bundesländern auch
bezüglich des Informationsverhaltens und der
Beurteilung der Beratung und Unterstützung
wenig ausgeprägt. Dies weist einerseits auf eine
große Konsistenz der Ergebnisse und anderererseits
auf die strukturelle Bedingtheit der in Ost
und West gemeinsam gemachten Erfahrungen
hin. Die Befragungsergebnisse widersprechen
auch dem öffentlich verbreiteten Meinungsbild
über die Probleme, die mit der Einführung der
Sozialordnung der Bundesrepublik in den östlichen
Bundesländern verbunden sind.
— Familieninformationszentren, die in die bestehende
Verwaltungsstruktur zu integrieren
sind, sollen durch sachgerechte Informationen
sowie durch gezielte Weitervermittlung
sowohl zu einer Verminderung der
Weg-Zeit-Kosten bei der Informationssuche
als auch zu einer Vermeidung unnötigen
Ärgers auf seiten der Bürgerinnen und Bürger
und einer unnötigen Arbeitsbelastung
bei den Ämtern beitragen. Um mögliche
Barrieren abzubauen, sollte es sich zudem
um ein möglichst „ niederschwelliges " Angebot
handeln, das als eigenständige, räumlich
abgegrenzte, unbürokratisch arbeitende
Funktionseinheit konzipiert ist.
— Die Kooperation und Kommunikation zwischen
Ämtern sollte z. B. durch den Ausbau
eines Informationsnetzes, das — mit Einverständnis
der betroffenen Familien — auch
den Austausch leistungsbegründender Daten
umfaßt, verbessert werden.
— Um die Zugangsbarrieren zu den Beratungsleistungen
abzubauen, weite Wege und „ Beratungsstreß
" auf beiden Seiten der Schreibtische
zu vermindern und eine angemessene
Berücksichtigung der Lebenssituation und
lebensräumlichen Bedingungen von Familien
bei der Beratung und Leistungsentscheidung
zu ermöglichen, sollte eine Dezentralisierung
vor allem im Bereich der relevanten
Dienststellen der Kommunalverwaltung
möglichst in Verbindung mit der Arbeitsverwaltung
gefördert und wohnungsnahe Beratungsangebote
vermehrt geschaffen werden.
Die bislang in der Beratung vorherrschenden
„Komm-Strukturen" werden so
durch Strukturen, die dem „Bring-Prinzip"
folgen, ergänzt.
— Information und Beratung sollten sich nicht
allein an den Transferleistungen, sondern
auch an den Lebenssituationen der rat- und
hilfesuchenden Familien orientieren. Es soll
geprüft werden, auf welche Weise bessere
Voraussetzungen dafür geschaffen werden
können, die Beratungsleistungen auch unteren
Sozialschichten leichter zugänglich zu
machen.
Aus den Erfahrungen der Familien und den
Meinungen der Fachleute aus den Dienststellen
lassen sich folgende Handlungsansätze ableiten.
Beratungsphase unnötige Wege und unnötiger
Verdruß vermieden werden und daß Informationen
und Beratungsinhalte mehr auf die Lebenssituation
der Menschen zugeschnitten und
weniger von der einzelnen Leistungsart bestimmt
werden. Mehrere Handlungsansätze
zeichnen sich — weitgehend im Einklang mit
der Expertinnen- und Expertenbefragung —
ab:
Bei Überlegungen zur Verbesserung der Situation
im Bereich von Dienststellen und bei Verwaltungsregeln
geht es nicht in erster Linie um
eine Verbesserung der Beratungsinhalte, d. h.
Hand Aus der Perspektive von Familien ist es erforderlich,
daß schon in der Informations- und Sachbearbeiterinnen und Sachbearbeiter, son-
-
sätze aus
um eine verstärkte fachliche Schulung der
lungsan
der Per
spektive
von
Familien
dern um einen schrittweisen Abbau zumindest
der objektiven Hindernisse, die einer Entlastung
der emotional angespannten Beratungssituation
entgegenstehen können. Objektive Hindernisse,
und damit Handlungsansätze, ergeben
sich bereits bei der räumlichen Nutzung
und Ausstattung der Ämter. Von den Expertinnen
und Experten wurden dabei mehrheitlich
Überlegungen favorisiert, die
Hand
lungs
ansätze im
Bereich
von
Dienststellen
und
bei Ver
waltungs
strukturen