Fünfter Familienbericht - Deutscher Bundestag

Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode Drucksache 12/7560
Beschäftigung und Arbeitslosigkeit in Ost- und Westdeutschland
Abbildung VII/3
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Quelle: iwd 1993, 28, S. 3
Lage in
den neuen
Bundes
ländern
fast 10 Prozent in Westdeutschland ein für die
Zeit nach der Währungsreform historischer
Höchststand erreicht werden.
Die sich am deutschen Arbeitsmarkt abzeichnende
Scherenbewegung — im Westen zeigen
sich die Spuren der Rezession, im Osten ist eine
Verlangsamung des Beschäftigungsabbaus zu
beobachten — wird sich nach Ansicht des Instituts
der deutschen Wirtschaft im weiteren Verlauf
des Jahres 1993 fortsetzen. Beleg für die
dramatische Arbeitsmarktverschlechterung ist
die Entwicklung der Kurzarbeiterzahlen für
Westdeutschland: Im Zeitraum von August 1992
bis Februar 1993 war ein Anstieg um 913 000 auf
knapp über eine Million zu verzeichnen. Für das
Jahr 1993 wird im Durchschnitt von 700 000
Kurzarbeitern gegenüber 283 000 in 1992 ausgegangen.
Zudem wird für Westdeutschland
1993 eine jahresdurchschnittliche Arbeitslosenzahl
von 2,200 Millionen gegenüber 1,350 Millionen
in den neuen Ländern prognostizie rt .
Trotz der kritischen Wirtschaftsentwicklung im
Westen erscheint unter familienpolitischen Gesichtspunkten
die Lage in den neuen Bundesländern
als besonders diskussionsbedürftig. Sie
wird daher in diesem Abschnitt etwas ausführlicher
erörtert. Wie gravierend die tatsächlichen
Beschäftigungsunterschiede zwischen dem Westen
und dem Osten sind, wird erst erkennbar,
wenn berücksichtigt wird, daß der Strukturumbruch
in Ostdeutschland zu einem alle bisherigen
Vorstellungen überschreitenden Einsatz
von arbeitsmarktpolitischen Instrumenten geführt
hat. Kurzarbeit, Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen,
Förderung der beruflichen Weiterbildung
und Vorruhestandsregelungen haben den
Arbeitsmarkt in den neuen Bundesländern z. B.
im Dezember 1991 um mehr als 2 Mio. entlastet.
Deshalb unterscheidet sich die registrierte
Arbeitslosigkeit vom tatsächlichen Unterbeschäftigungsvolumen.
Wie Tabelle VII/4 zeigt,
werden unter diesem Stichwort sowohl Arbeitslose
als auch jene Personen erfaßt, die in Maßnahmen
der aktiven Arbeitsmarktpolitik einbe
zogen sind. Dieses Unterbeschäftigungsmaß
beliefe sich dann für Westdeutschland auf 8,8 %
aller Erwerbspersonen. In Ostdeutschland
käme man hingegen auf eine Quote von 35,5 %
(Hof 1993, S. 21 ff.).
Diese Angaben rücken das Ausmaß der Beschäftigungskrise
in den neuen Bundesländern
kaum in ein freundlicheres Bild als die Bestandsaufnahme
des IAB zum April 1992. Danach
hätte die faktische Arbeitslosenquote statt
der ausgewiesenen 15,2 % bei Unterschieden in
den einzelnen Bundesländern fast 40 % betragen.
In einer Modellrechnung des IAB wird unterstellt,
daß sich das Erwerbspersonenpotential in
den neuen Bundesländern bei unveränderter
alters- und geschlechtsspezifischer Erwerbsneigung
und -beteiligung nach dem Rückgang von
9,9 Mio. potentiellen Erwerbspersonen vor der
Wende auf 9,0 Mio. 1992 bis zum Jahr 2000 in
dieser Größenordnung (ca. 9,1 Mio.) stabilisieren
wird.
Das IAB geht davon aus, daß die Nettoabwanderung
angesichts zunehmender Anzeichen für
einen beginnenden Wirtschaftsaufschwung bis
1994 zum Stillstand kommt (Wanderungssaldo
1991-1994: -230 000 Personen). Ab 1995 sei
mit vermehrten Rückwanderungen und Ausländerzuzügen
zu rechnen.
Bei einem Anstieg der Arbeitsproduktivität von
derzeit 30 % auf 80 % des Westniveaus, einem
Investitionsvolumen von 1,3 Billionen Mark, bei
Anpassung des Lohnniveaus und bei einem
Rückgang der Importquote von derzeit 75 % auf
50 % bis zum Jahre 2000 würde nach dieser
Projektion die Zahl der Arbeitsplätze (ohne
ABM) von gegenwärtig 5,5 Mio. auf 6,8 Mio.
steigen. Die Diskrepanz zwischen Angebot an
Arbeitsplätzen und Erwerbspersonenpotential
läge bei unveränderter Erwerbsbeteiligung
dann immer noch bei 2,3 Mio., bei Nichterreichen
der genannten wirtschaftspolitischen Ziele
noch höher.
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