Fünfter Familienbericht - Deutscher Bundestag

Drucksache 12/7560
Deutscher Bundestag 12. Wahlperiode
Erfordernisse für Arbeitszeitflexibilisierung
1) aus der Sicht der Unternehmen
- Bei Variationen der individuellen Arbeitszeiten
nach den Präferenzen der Beschäftigten
muß die Summe der gewünschten Zeiten für
jede Tätigkeit bezüglich Dauer und Lage mit
dem anfallenden Arbeitsvolumen übereinstimmen
(oder es überschreiten).
- Die Übereinstimmung zu schaffen erfordert
Planung, womit eine Einschränkung der individuellen
Wahlmöglichkeiten vor allem hinsichtlich
der Lage der Arbeitszeit einhergeht.
- Austauschbarkeit der Arbeitskräfte auf einem
-
Arbeitsplatz muß mit vertretbarem Abstimmungsaufwand
durchführbar sein oder es
gibt die Möglichkeit einer sachlichen Teilung
des Arbeitsgebietes.
2) aus der Sicht der Individuen und Familien
- Bei Variationen der Arbeitszeiten muß die sozialversicherungsrechtliche
Absicherung erhalten
bleiben (z. B. sind Geringfügigkeitsklauseln
und Wartezeitregelungen zu aktualisieren).
- Das (Haushalts-)Einkommen muß auch bei
einer Verkürzung der Arbeitszeit als ausreichend
erachtet werden (Grenznutzen des Einkommens
ist kleiner als der Grenznutzen der
Freizeit).
- Arbeitszeiten sollten mit Öffnungszeiten von
Kinderbetreuungseinrichtungen in Einklang
stehen.
- Arbeitszeiten müssen vorhersehbar und planbar
sein.
- Eine kurzfristige Anpassung an unvorhersehbare
Ereignisse (z. B. Krankheit von Kindern)
soll gegeben sein (etwa durch Sonderurlaub
oder Sonderpausen).
- Auch bei mehreren Erwerbstätigen in einer
Familie soll Zeit für ein gemeinsames Familienleben
verfügbar sein.
- Anpassung an Schulferien soll gegeben sein.
Flexible
Arbeitzeit
regelun
gen im
Wege in
dividuel
ler Ver
einbarkeit
alle Seiten letztendlich Vorteile ergeben (Krüsselberg
1986, S. 50f.).
Welchen Erfordernissen zu entsprechen ist,
wenn ein Interessenausgleich erfolgen soll,
listet die obenstehende Übersicht auf.
Für den Fall einer Einführung flexibler Arbeitszeitregelungen
im Wege individueller Vereinbarungen
bei völliger oder durch Rahmenregelungen
begrenzter Vertragsfreiheit schließt der
Sachverständigenrat wegen der zu erwartenden
Kostensenkungen auf positive Beschäftigungseffekte,
— „und zwar über die Ersetzung
ausgefallener Stunden hinaus" (SVR 1983/84,
Ziff. 450). Seine befürwortende Grundeinstellung
hält er in den Gutachten der Jahre 1984/85
und 1985/86 aufrecht. Im letztgenannten äußert
er sich sehr reserviert bezüglich der Beschäftigungswirkungen
gegenwärtiger Regelungen
und meint, noch sei die Phase des Nachdenkens
und Experimentierens nicht zu Ende (SVR 1985/
86, Ziff. 296 ff.).
Berichte über Einzelfälle lassen Individualvereinbarungen
als „gangbaren Weg" erscheinen.
Sie enthüllen zugleich, daß individuelle Prozesse
der Meinungsfindung und konkrete
Erfahrungen am Arbeitsplatz ebenso im Spiel
waren wie divergierende Motivationen und
Änderungen tradierter Rollenvorstellungen
durch Überzeugung und sozialen Druck, wenn
sich Flexibilisierungsvarianten in Betriebsver
einbarungen verwirklichen ließen. Insgesamt
gesehen mehren sich die Anzeichen dafür, daß
positive Beschäftigungseffekte zu erwarten
sind. Sowohl in volkswirtschaftlicher als auch in
betriebswirtschaftlicher Analyse kommen Größenordnungen
ins Gespräch, die eine Reduzierung
von Arbeitslosenquoten selbst in einer
Höhe von etwa 9 % auf 4 bis 5 %, was oft mit
„Vollbeschäftigung" umschrieben wird, für
möglich erachten (siehe zum Einzelfall Vogel
1985, S. 142; zur Gesamtargumentation Gaugler/Krüsselberg
1986).
Allein auf der Unternehmensebene kann die
Suche nach konsensfähigen Arbeitszeit/Betriebszeit-Modellen
erfolgen, die zugleich die
arbeitsmarktpolitisch gebotene weitere Verkürzung
der effektiven Jahresarbeitszeit erlauben,
dabei den Arbeitszeitwünschen und den Interessenlagen
der Arbeitnehmer und Arbeitnehmerinnen
entgegenkommen und auch den betrieblichen
Rentabilitätsbelangen entsprechen
(Reyher u. a. 1985, S. 30 ff.).
Gewiß muß betont werden, daß Flexibilisierungsmaßnahmen
im Hinblick auf Beschäftigungswirkungen
nicht überschätzt werden dürfen
(Lampert 1982, S. 113 ff. ; Lampert 1984,
S. 287 ff.). Gleichwohl wird zunehmend die Herstellung
einer hinreichenden Vereinbarkeit zwischen
den Anforderungsprofilen von Unternehmern
und der jeweiligen Leistungsbereitschaft