Fünfter Familienbericht - Deutscher Bundestag

Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode Drucksache 12/7560
Wohn
raumver
sorgung
in den
neuen
Bundesländern
Qualitätsdefizite
chen DDR-Statistik — unzulänglich ist, läßt sich
in groben Zügen das folgende Bild zeichnen.
Im Gebiet der neuen Bundesländer ist die Wohnungsversorgung
in nahezu jeder Hinsicht
unbefriedigender als in Westdeutschland (vgl.
dazu Raumordnungsbericht 1991; Sozialreport
1992; Bertram 1992). Aufgrund starker regionaler
Versorgungsunterschiede in den neuen Bundesländern
sind die Wohnbedingungen teilweise
noch schlechter, als die folgenden Durchschnittswerte
es zum Ausdruck bringen.
Bei einem derzeitigen Bestand von rund 7 Millionen
Wohnungen (1990) betrug die Wohnfläche
pro Einwohner rund 27 m 2 gegenüber 35 m 2
in den alten Bundesländern. Jedoch galt schon
1979/80 ein Fünftel des Bestandes als baufällig;
mittlerweile wird fast 1 Million Wohnungen als
nicht erhaltungsfähig eingeschätzt (DIW-Wochenbericht
42/90, 595f.). 2,3 Millionen Wohnungen,
das sind mehr als ein Drittel des Bestandes,
sind in Plattenbauweise erstellt und bedürfen
zu ihrer Erhaltung erheblicher Instandsetzungen
(Verbesserung der Wärmedämmung,
Umstellung der Heizungsanlagen auf Anlagen
mit niedrigerem Energieverbrauch, Verbesserung
der Qualität der Küchen und der Bäder).
Ungünstiger als in den westlichen Bundesländern
ist auch die Altersstruktur der Wohnungen:
1987 waren in der Bundesrepublik 30 % des
Bestandes vor 1948 erbaut, in der DDR 50 %
(Raumordnungsbericht 1991). Von den Ein- und
Zweifamilienhäusern sind sogar 80 % vor 1945
errichtet worden. Auffällig sind auch die Unterschiede
in bezug auf wichtige Qualitätsmerkmale:
Im Dezember 1990 hatten in Ostdeutschland
nur 48 % aller Wohnungen eine
moderne Heizung (alte Bundesländer 73 %),
82 % Bad oder Dusche (96 %) und 75 % Innentoiletten
(98 %) (Raumordnungsbericht 1991).
Ein Viertel der Wohnungen weisen „Substandard"
auf, d. h. sie haben kein Bad und/oder
keine Toilette (Kuratorium Deutsche Altershilfe
1992). Als „gut erhalten" galten bei den Mehrfamilienhäusern
1991 nur 9 % des Wohnungsbestandes,
„geringe Schäden" wiesen 40 %,
„schwerwiegende Schäden" 40 % auf und „in
der Funktion unbrauchbar" waren 11 % (Sozialreport
92).
Die genannten Qualitätsdefizite dürften ein
wesentlicher Grund dafür sein, daß 1991 und
1992 1,8 Millionen Wohnungen, d. h. über 25 %
des Wohnungsbestandes, im Rahmen des
Gemeinschaftswerkes Ost sowie des Kreditprogramms
der Kreditanstalt für Wiederaufbau
instandgesetzt oder modernisiert wurden
(Presse- und Informationsdienst der Bundesregierung
Nr. 72/1993).
Neben der zum Teil bedenklichen Bauqualität
und den Defiziten in der sanitären Ausstattung
sowie einer umweltverträglichen Wärmeversor
gung ist unter familienpolitischen Gesichtspunkten
hervorzuheben, daß für sämtliche
Haushaltsgrößen die Wohnungsgröße je Person
um 21 bis 31 % geringer ist als in der alten
Bundesrepublik (Raumordnungsbericht 1991).
Aus naheliegenden und bekannten Gründen
unterscheidet sich auch die Eigentumsstruktur
des Wohnungsbestandes erheblich. In den alten
Bundesländern befanden sich 1987 80 % der
Wohnungen in Privateigentum. In den neuen
Bundesländern betrug dieser Anteil 1989 40 %.
1991 befanden sich 27 % der Wohnungen in
kommunalem Eigentum, 9 % unter kommunaler
Treuhänderschaft, 16 % im Besitz von Genossenschaften,
20 % waren selbstgenutztes und
28 % vermietetes Privateigentum (iwd 38/92,
S. 7). Ein eigenes Heim hat nur jede zehnte
Familie (GP Forschungsgruppe 1991), in den
alten Bundesländern dagegen fast jede zweite
Familie (1985: 48,3 % aller Familien).
Aus der Sicht der Familien und der Familienpolitik
als problematisch zu bezeichnen ist bei
den seit 1975 in Plattenbauweise fertiggestellten
Neubauwohnungen eine hohe Wohndichte,
eine große Zahl hochgeschossiger Bauten und
vielfach das Fehlen einer ausreichenden Infrastruktur.
Da Neubautätigkeit und Modernisierung
seit Beginn der 70er Jahre auf die Großund
die mittleren Industriestädte konzentriert
worden waren, besteht ein beachtliches Gefälle
im Wohnungsversorgungsgrad zwischen Stadtund
Landkreisen; dagegen hat sich in den alten
Bundesländern in den 80er Jahren in erster
Linie die Wohnungsversorgung in den ländlichen
und mittelstädtischen Gebieten verbessert
(BMiB 1987, 536).
Wie sich der vorhandene Wohnungsbestand auf
Familien unterschiedlicher Schichtzugehörigkeit
und unterschiedlicher Struktur verteilt, ist
(noch) nicht bekannt, da die Verteilungsstruktur
des Wohnungsbestandes weder in der amtlichen
Statistik noch im wissenschaftlichen
Bereich erfaßt wurde (Sozialreport 1990, S. 41).
Nach jüngsten Umfrageergebnissen leben 56 %
der Dreipersonenhaushalte, 41 % der Vierpersonenhaushalte
und 14 % der Fünfpersonen
haushalte in Wohnungen mit 50 bis 70 m 2 (GP
Forschungsgruppe 1991).
Alles in allem ist familienpolitisch gesehen die
Wohnungsversorgung der Familien in den
alten, insbesondere aber in den neuen Bundesländern
stark defizitär. Für die alten Länder
wird der Nettozugang an Wohnungen, der bis
zum Jahre 2000 aufgrund der zu erwartenden
Zuwanderung und der zu erwartenden Änderung
der Haushaltsstrukturen erforderlich erscheint,
auf jährlich 500 000 Wohnungen
geschätzt, für die neuen Länder auf jährlich
rund 100 000 (Gesamtverband der Wohnungswirtschaft,
SZ vom 23. Oktober 1992).
Privateigentum
an Wohnungen
-
Stadt
Land
Gefälle