Fünfter Familienbericht - Deutscher Bundestag

Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode Drucksache 12/7560
Kinder als auch zwischen Ehepaaren mit unterschiedlich
hohen Einkommen.
5. Familie und Erwerbsarbeit
(Seite 146-187; 275--284)
In marktwirtschaftlichen Systemen ist Erwerbstätigkeit
die Grundlage für die Entstehung des Familieneinkommens.
Erwerbstätigkeit wird somit zu einem
Kernpunkt des Lebensentwurfs von Frauen und Männern.
Aus diesem Grund verlangt die Verfassung und
Sozialgesetzgebung der Bundesrepublik Deutschland
für die wirtschaftliche Aktivität die Schaffung von
Rahmenbedingungen, die den Schutz und die Förderung
der Familie umfassen. In der Sicht der Familienberichtskommission
wird damit dem für den Wirtschaftsprozeß
konstitutiven Tatbestand Rechnung
getragen, daß die in Familien und Bildungsinstitutionen
aufgebauten Humanvermögen mit den in Unternehmen
(als Produktionsstätten) bereitgestellten
Sach- oder (realen) Produktivvermögen zu kombinieren
sind, um eine kostengünstige und zugleich
bedarfsgerechte Versorgung einer Volkswirtschaft
mit Gütern und Dienstleistungen zu erreichen.
Diese Verknüpfung macht auf die wechselseitige
Abhängigkeit von Human- und Sachvermögen aufmerksam
und läßt die Bedeutung der Familie für die
Wirtschaftsentwicklung ebenso sichtbar werden wie
den Einfluß der Wirtschaftsentwicklung auf die Lage
der Familien.
Unter diesem Aspekt wird die Situation auf dem
Arbeitsmarkt zu einem zentralen Tatbestand für eine
Familienpolitik, die sich für die konkrete Lebenslage
von Familien interessiert. Das gilt einerseits für die
Betroffenheit von Familien durch Ein- und Ausgliederungsprozesse
ihrer Mitglieder auf dem Arbeitsmarkt.
Hier muß gewährleistet sein, daß Einkommen verbleiben,
die die Erfüllung der familialen Funktionen für
die Gesellschaft nicht nur möglich machen (und
honorieren), sondern auch dazu ermutigen. Nicht
zuletzt aus dieser Funktionserfüllung erwächst andererseits
die Befähigung und Bereitschaft, sich permanent
den durch technischen Fortschritt notwendig
werdenden Qualifikationsanpassungen zu stellen und
sie kreativ, in freier Entscheidung zu bewältigen.
Dieses grundsätzlich sowohl familial als auch wirtschaftlich
zu lösende Problem erhält ein verstärktes
Gewicht, wenn sich Arbeitslosigkeit in der Gesellschaft
ausbreitet. Das gilt gegenwärtig bereits für
Westdeutschland, aber in einem sehr viel gravierenderen
Ausmaß für Ostdeutschland.
Die Menschen in den neuen Bundesländern müssen
trotz aller ermutigenden Ansätze in Teilbereichen der
Wirtschaft auch in Zukunft mit einem hohen Grad an
Erwerbslosigkeit rechnen. Wenn nicht die registrierte
Erwerbslosigkeit zum Maßstab genommen wird, sondern
das tatsächliche Ausmaß an Unterbeschäftigung,
das durch die Zahl der Erwerbslosen und derjenigen,
die in den Bereich der kompensatorischen arbeitsmarktpolitischen
Maßnahmen einbezogen sind, erfaßt
wird, ergeben sich Prozentzahlen der Unterbeschäftigung
von 34 % bis 43 % (April 1992). Insbesondere
für Frauen erfolgt eine im Vergleich zu
den Männern übergroße Abdrängung vom Erwerbsarbeitsmarkt.
Unter den Erwerbslosen steigt zudem
die Zahl der Langzeitarbeitslosen; hier sind wiederum
die Frauen überproportional be troffen. Damit wird die
Arbeitslosigkeit in den neuen Bundesländern zum
familienpolitischen Problem Nummer eins.
Familienpolitisch bedeutsam ist das Phänomen der
Arbeitslosigkeit nicht allein infolge der Einbußen in
den Familieneinkommen; es tangiert und verändert
darüber hinaus tiefgreifend die Verhaltensmuster in
den Familien. Zur Bewältigung von Arbeitslosigkeit
sind Fähigkeiten erforderlich, die sowohl zu besonderer
Fürsorgebereitschaft für die Arbeitslosen als auch
bei den Arbeitslosen zu einem hohen Maß an Bemühungen
zur Wiedereingliederung in den Arbeitsprozeß
„qualifizieren". Kompetenzen für eine Analyse
der Arbeitsmarktsituation und für die Arbeitsplatzsuche
konnten jedoch die Menschen in den neuen
Bundesländern im Sozialisationsprozeß der realsozialistischen
Gesellschaft nicht ausbilden. Damit
wächst die Gefahr, daß sich dort in vielen von Arbeitslosigkeit
betroffenen Familien Resignation und Apathie
ausbreitet — mit all den zu erwartenden negativen
Konsequenzen für den Prozeß der Angleichung
der Lebensbedingungen in Ost und West.
Die gegenwärtig deutlich auszumachenden Belastungen
der Menschen in den neuen Bundesländern durch
die kritische Arbeitsmarktlage trifft vor allem (junge)
Frauen und führt zu Hoffnungsverlusten im Hinblick
auf die Gestaltung ihrer Lebenspläne, die in einem
Nebeneinander von Familie und Erwerbsleben keinen
Widerspruch sehen. Ihre Ausgliederung aus dem
Erwerbsleben vollzieht sich gegenläufig zu einer
Perspektive gesellschaftlicher Arbeit, die die Bedeutung
des Frauenerwerbspotentials immer höher einschätzt
— nicht allein wegen des gestiegenen Bildungsniveaus
von Frauen, sondern auch wegen der
Entwicklung der Bevölkerungsstruktur. Hinzu
kommt, daß die in der Gesellschaft zunehmend verankerte
Forderung nach Gleichberechtigung von
Müttern und Frauen im Bereich der Erwerbsarbeit
Einlösung verlangt. Für die Familienpolitik werden
die Postulate Wahlfreiheit zwischen Familientätigkeit
und Erwerbstätigkeit sowie Vereinbarkeit von
Erwerbstätigkeit und Familientätigkeit immer verbindlicher.
Damit entsteht ein familienpolitischer
Handlungsbedarf, der nicht nur den Staat und Gesetzgeber
fordert, sondern zudem Unternehmen und
Gewerkschaften — nicht zuletzt in ihrer Rolle als
Tarifpartner und als Träger eines gesellschaftlichen
Innovations- und Modernisierungsprozesses.
Es ist ein zwingendes Gebot der sozialen Gerechtigkeit,
eine Ausgliederung der Erwerbsarbeit anstrebenden
Mütter und Väter aus dem Beschäftigungssystem
zu verhindern. Dazu muß eine Umverteilung der
gesamtwirtschaftlich benötigten Arbeitszeiten erfolgen,
die zugleich die Bedeutung des sog. „Normalarbeitsverhältnisses"
massiv relativiert. Vor allem
hoffen Mütter und Väter auf ein Mehr an Zeitsouveränität,
d. h. auf Arbeitszeitregelungen, die ihren
Wünschen nach Vereinbarkeit von Familientätigkeit
und Erwerbstätigkeit entgegenkommen. Hier muß in
allen Beschäftigung gewährenden Ebenen die Suche
nach konsensfähigen Arbeitszeitmodellen ansetzen,