Fünfter Familienbericht - Deutscher Bundestag

Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode Drucksache 12/7560
Einleitung
Der Deutsche Bundestag hatte erstmals 1965 die
Bundesregierung beauftragt, über die Lage der Familien
in der Bundesrepublik Deutschland in regelmäßigen
Zeitabständen zu berichten (Drucksache
IV/3474). Der erste von der Bundesregierung erstellte
Bericht über die Lage der Familien wurde dem Deutschen
Bundestag am 25. Januar 1968 vorgelegt
(Drucksache V/2532).
In der Entschließung vom 18. Juni 1970 (Drucksache
VI/834) beauftragte der Deutsche Bundestag den
Bundesminister für Jugend, Familie und Gesundheit,
jeweils eine Kommission mit bis zu sieben Sachverständigen
einzusetzen und dem Deutschen Bundestag
im ersten Jahr jeder Wahlperiode einen Bericht über
die Lage der Familien in der Bundesrepublik Deutschland
mit einer Stellungnahme der Bundesregierung
vorzulegen. Die Berichte können sich auf die Darstellung
von Teilbereichen beschränken, jedoch soll jeder
dritte Bericht die Situation der Familie möglichst
umfassend darstellen. Die Berichte sollen auch darüber
Aufschluß geben, inwieweit mit bereits getroffenen
familienpolitischen Maßnahmen die angestrebten
Ziele tatsächlich erreicht werden.
Der Zweite Familienbericht über „Familie und Sozialisation
— Leistungen und Leistungsgrenzen der
Familie hinsichtlich des Erziehungs- und Bildungsprozesses
der jungen Generation —" wurde dem
Deutschen Bundestag am 15. April 1975 (Drucksache
7/3502) vorgelegt, der Dritte Familienbericht über die
Lage der Familien in der Bundesrepublik Deutschland
am 20. August 1979 (Drucksachen 8/3120, 8/3121).
In einer weiteren Entschließung vom 10. Dezember
1982 (Drucksache 9/1286) hat der Deutsche Bundestag
seinen Beschluß vom 18. Juli 1970 geändert und
die Bundesregierung aufgefordert, den Bericht über
die Lage der Familien in der Bundesrepublik Deutschland
nunmehr in jeder zweiten Wahlperiode — beginnend
Mitte der 10. Wahlperiode — vorzulegen. Er hat
weiter ausgeführt, daß die Familienberichte eine
Grundlage seien, auf der notwendige familienpolitische
Entscheidungen vorbereitet werden können. Die
künftigen Berichte sollten verstärkt Fragen ansprechen,
die das Thema Familie und Arbeitswelt, Familie
und Gesundheit sowie die Berücksichtigung familienpolitischer
Elemente im Wohnungsbau beinhalten.
Der Erste und der Dritte Familienbericht haben die
Situation der Familien umfassend dargestellt. Der
Zweite und der Vierte Familienbericht waren Schwerpunktberichte,
die sich mit den Leistungen der Familien
im Erziehungs- und Bildungsprozeß der heranwachsenden
Generation sowie mit der Situation der
älteren Menschen in der Familie befaßten.
Am 6. März 1991 beauftragte die Bundesministerin für
Familie und Senioren eine Sachverständigenkommission
mit der Erstellung des Fünften Familienberichts.
Ziel dieses Berichts ist eine umfassende Darstellung
über die Lage der Familien im geeinten Deutschland.
Die interdisziplinär zusammengesetzte Sachverständigenkommission
unter Leitung von Frau Prof. Dr.
Rosemarie von Schweitzer stellte sich der Aufgabe,
ein differenziertes Bild der heutigen Familie unter
Einbeziehung der unterschiedlichen Lebenslagen
und Voraussetzungen in den alten und neuen Ländern
zu vermitteln. Der Bericht beschreibt die Bevölkerungs-
und Haushaltsstrukturen, stellt den Wandel der
Familienstrukturen dar und gibt einen Überblick über
das Familienrecht im früheren Bundesgebiet und in
der DDR. Schwerpunktthemen sind außerdem Familie
und Gesundheit, die Einkommens- und Vermögenssituation
von Familien und ihre Wohnungsversorgung,
die Bedeutung von Erwerbsarbeit für Familien sowie
das Problem der Vereinbarkeit zwischen den Anforderungen
der Familienaufgaben und den Anforderungen
in Ausbildung und Beruf. Besonderes Anliegen
der Kommission war es, deutlich zu machen, daß
„das Humanvermögen einer Gesellschaft durch die
Leistungen der Familie begründet wird und alle
Menschen vom Lebensbeginn bis zum Lebensende
sowie die Gesamtheit der gesellschaftlichen Einrichtungen
dieser familialen Leistungen bedürfen".
Die Sachverständigenkommission übergab den Fünften
Familienbericht der Bundesministerin für Familie
und Senioren nach zweieinhalbjähriger Arbeit am
28. Oktober 1993. Die vorliegende Stellungnahme der
Bundesregierung bezieht sich auf diesen ersten
gesamtdeutschen Familienbericht.
Die Bundesregierung dankt der Kommission für ihren
wissenschaftlich fundierten und umfassenden Bericht.
Die Kommission hat eine beachtenswerte Beschreibung
der Lage der Familien im vereinten Deutschland
vorgelegt, die auch die Belastungen und Verunsicherungen
nicht verschweigt, die die Vereinigung für
Familien in den neuen Ländern gebracht hat. Der
Bericht wird seine besondere Bedeutung nicht nur
dadurch erlangen, daß er der erste gesamtdeutsche
Familienbericht ist; vielmehr wird zugleich der Versuch
unternommen, mit Hilfe des Konzepts vom
Humanvermögen die gesamtgesellschaftliche Bedeutung
der Leistungen von Familien zu erfassen.
Der Deutsche Bundestag hat in einer weiteren Entschließung
vom 11. November 1993 (Drucksache
12/5811 und Drucksache 12/189) die Bundesregierung
gebeten, die künftigen Familien- und Jugendberichte
um eine Darstellung der Situation der Kinder in
der Bundesrepublik Deutschland zu ergänzen. Diesem
Wunsch wird die Bundesregierung bei ihrem
nächsten Familienbericht Rechnung tragen. Schon in
diesem Bericht sind die Lebensverhältnisse von Kin
-dern in Kapitel II „Grunddaten zu Bevölkerung, Familien
und Privathaushalten" (Nr. 3.2) gesondert ausgewiesen.
1. Stellenwert und Funktion der Familie
Wie die Bundesregierung bereits in ihrer Stellungnahme
zum Vierten Familienbericht dargelegt hat,
geht sie von einem Familienverständnis aus, das sich