Fünfter Familienbericht - Deutscher Bundestag

Drucksache 12/7560
Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode
auf die Notwendigkeit hin, über Zeitstrukturen der
Arbeitswelt einerseits und des familiären Zusammenlebens
andererseits nachzudenken.
Die Bundesregierung ist wie die Kommission der
Auffassung, daß die Gesellschaft einer grundlegenden
Umorientierung hin zu mehr Familienfreundlichkeit
bedarf. In unserer freiheitlichen Gesellschaft
kann allerdings eine solche grundlegende Umorientierung
nicht angeordnet werden, sondern erfordert
einen breiten Konsens aller gesellschaftlichen Kräfte.
Die Bundesregierung ist entschlossen, ihren Teil zu
einer solchen Umorientierung beizutragen; sie wird
entschieden um den erforderlichen Konsens in unserer
Gesellschaft werben.
In dem Bericht wird der Versuch unternommen, die
Leistungen der Familien bei der Sorge um die nachwachsende
Generation als Geldwert zu berechnen.
Der in dem Bericht errechnete Be trag von 15 Billionen
DM gibt zwar einen Hinweis auf die gewaltige Dimension
der familialen Leistungen; seine Berechnung und
die dieser Berechnung zugrundegelegten Annahmen
macht sich die Bundesregierung im einzelnen nicht zu
eigen. Trotzdem vermittelt der Bericht einen Eindruck
von der Dimension der Leistungen, die Familien mit
Kindererziehung und Versorgung alter und kranker
Menschen in der Gesellschaft kostenlos erbringen. Im
Statistischen Bundesamt werden z.Zt. im Auftrag der
Bundesregierung Überlegungen angestellt, wie mit
Hilfe einer Zeitbudgeterhebung in einem Satellitensystem
zur Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung
diese unentgeltlich in Haushalt und Familie erbrachten
Leistungen sichtbar gemacht werden können;
denn nicht zuletzt auch von diesen Leistungen hängt
das Wohlergehen unserer Gesellschaft ab,
Ein besonderes Anliegen der Bundesregierung ist, die
im Familienbericht thematisierten strukturellen Rücksichtslosigkeiten
gegenüber Familien abzubauen,
diese besser bei der Wahrnehmung ihrer Aufgaben zu
unterstützen und jungen Menschen die Entscheidung
für Familie und für ein Leben mit Kindern zu erleichtern.
Die gesellschaftlich unverzichtbare Leistung der
Familie darf nicht länger als selbstverständlich
betrachtet werden. Auch wenn verfassungsgemäß die
Privatheit der Familie garantiert und vor staatlichen
Eingriffen geschützt ist, darf sich daraus keine Gleichgültigkeit
gegenüber Belangen der Familie herleiten.
Dem vorliegenden Familienbericht ist es gelungen,
nachdrücklich und schlüssig den weit über die eigene
materielle Daseinsvorsorge hinausgehenden Beitrag
der Familie für die Gesellschaft insgesamt herauszuarbeiten
und Ansatzpunkte zu geben, wie den Familien
im Interesse a ller ihre Aufgabe erleichtert werden
kann.
2. Familie im Wandel
2.1 Entwicklung der Haushalts- und
Familienstrukturen
Die moderne Gesellschaft mit ihrer Komplexität und
ihrer funktionalen Differenzierung ist ständigen wirtschaftlichen,
sozialen und kulturellen Wandlungsprozessen
unterworfen. Familien reagieren auf diese
Veränderungen; ihr Gefüge und ihre Funktion spiegeln
die Veränderungen der Gesellschaft insgesamt.
In Deutschland ist ebenso wie in anderen europäischen
Ländern eine Pluralisierung der Haushalts- und
Familienformen zu beobachten. Als neue Lebensformen
werden vor allem die Lebensformen angesehen,
die von der auf einer Ehe beruhenden Gemeinschaft
von Eltern und ihren Kindern abweichen, insbesondere
Einpersonenhaushalte, nichteheliche Lebensgemeinschaften,
Alleinerziehende und Stieffamilien.
Anders als in den meisten Nachbarländern werden
diese Formen in Deutschland, wenn Kinder vorhanden
sind, jedoch nicht als Alternative zu Ehe und
Familie gesehen.
In den neuen Ländern ist die Pluralisierung der
familialen Lebensformen aufgrund der anderen
gesellschaftlichen Verhältnisse, insbesondere der
gezielten Geburtenförderung anders verlaufen. So
beträgt der Anteil der Einpersonenhaushalte angesichts
des knappen Wohnraums lediglich 28 % gegenüber
35 % in den alten Ländern, während der Anteil
der Alleinerziehenden in den neuen Ländern (15 %)
höher als in den alten (11 %) ist.
Ehe und Familie sind in Deutschland für die Altersgruppe
der 30- bis 65jährigen auch heute noch die
überwiegende Lebensform. In dieser Altersgruppe
sind 77,1 % der Bevölkerung verheiratet und leben mit
ihrem Ehepartner oder ihrer Ehepartnerin zusammen.
Die alten und die neuen Länder unterscheiden sich
darin nur geringfügig, denn im früheren Bundesgebiet
war dies 1991 bei 76,4 %, in den neuen Ländern
bei 79,8 % der Fall. Auch in der Bewertung der Ehe als
Lebensform sind sich die Deutschen einig: 87 % im
Westen und 84 % im Osten halten die Ehe nach wie vor
für sinnvoll. Obwohl die Zahl der Kinder bei Alleinerziehenden
zugenommen hat, wachsen immer noch
über 80% der Kinder in Deutschland bei ihren beiden
miteinander verheirateten Eltern auf.
Der Bericht analysiert den massiven Geburtenrückgang,
der in den letzten 100 Jahren in allen Industrieländern
zu beobachten war und der sich in mehreren
Wellen vollzog. Auch in Deutschland war die Bevölkerungsentwicklung
durch eine anhaltend niedrige
Geburtenhäufigkeit gekennzeichnet, die wesentlich
zu der jetzt nicht mehr umkehrbaren Altersstrukturveränderung
beigetragen hat und seit den zwanziger
Jahren nicht mehr zum Generationenersatz ausgereicht
hat. In den fünfziger Jahren bis Anfang der
sechziger Jahre stiegen zwar die Geburtenzahlen
noch einmal vorübergehend an. Seit Mitte der 60er
Jahre aber setzte im Westen ein starker Geburtenrückgang
ein, und bald wurde der Bestand der Bevölkerung
in beiden deutschen Staaten durch Geburten
nicht mehr erhalten. Auch wenn die Bundesregierung
mittelfristig von einer Angleichung des Familiengründungsverhaltens
ausgeht, macht der nach dem
Zusammenbruch der DDR zu beobachtende enorme
Rückgang von Geburtenzahlen und Eheschließungen
in den neuen Ländern ebenso wie die Halbierung der
Geburtenzahlen Ende der 60er Jahre in der Bundesrepublik
deutlich, daß junge Menschen in ihrem
Familiengründungsverhalten außerordentlich sensibel
auf gesellschaftliche Entwicklungen reagieren.