Fünfter Familienbericht - Deutscher Bundestag

Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode Drucksache 12/7560
Zahl der
Kinderlosen
steigt
Herausforderung für die Politik darstellen. Alle
übrigen Gesellschaftsbereiche, insbesondere
jedoch Wirtschaft und Staat, sind auf die Leistungen
der Familie angewiesen, dennoch tragen
sie den Bedingungen eines gedeihlichen
Familienlebens nicht genügend Rechnung. Sie
profitieren von den familialen Leistungen, ohne
sie genügend anzuerkennen.
Dieser Bericht ist in einer Zeit des Übergangs
von der alten zur vereinigten neuen Bundesrepublik
entstanden. Er will daher die unterschiedliche
Ausgangslage deutlich machen und
auf einige grundlegende Fragen eingehen,
deren künftige Bedeutung der Sachverständigenkommission
offenkundig erscheint. Schließlich
und vor allem wird versucht, konkrete
Problemfelder gründlicher zu beschreiben, mit
denen sich verschiedene Politikbereiche werden
auseinandersetzen müssen.
2. Die strukturelle Rücksichtslosigkeit
der gesellschaftlichen Verhältnisse
gegenüber den Familien
Im Falle der neuen Bundesländer wird besonders
deutlich, was in modifizierter Form auch für
die alten Bundesländer gilt: Die familialen Verhältnisse
werden heute von nachhaltigen ökonomischen
und sozialen Veränderungen in
ihrer Umwelt betroffen, welche die bisherigen
Bedingungen des Familienlebens in Frage stellen.
Diejenigen Personen, welche „in Familie
investieren", werden im Vergleich zu denjenigen,
die darauf verzichten, zunehmend benachteiligt.
Familiale Existenz erscheint daher
— trotz weiterhin hoher Wertschätzung von
Familie — heute weniger attraktiv (sinkende
Heiratsneigung), weniger stabil (steigende
Scheidungsziffern) und — zum mindesten hinsichtlich
der Zahl der Kinder — weniger leistungsfähig
als in früheren Zeiten. Die privaten
Lebensverhältnisse der nachwachsenden Generationen
werden vielfältiger, und ein von
Geburtsjahrgang zu Geburtsjahrgang zunehmender
Teil der jungen Menschen scheint permanent
kinderlos zu bleiben. Im Unterschied
beispielsweise zu Skandinavien, wo auch nichteheliche
Lebensgemeinschaften in hohem Umfange
die Verantwortung für das Aufziehen von
Kindern übernehmen und geringe Rechtsfolgen
an den Eheschluß geknüpft werden, deutet sich
für die Bundesrepublik ein Entwicklungsmuster
an, demzufolge sich die Bevölkerung in zwei
Gruppen polarisiert, nämlich einerseits diejenigen,
welche eine Familie gründen und im
Zusammenhang mit der Ankunft von Kindern
im Regelfalle auch heiraten, und andererseits
diejenigen, die auf Kinder und zunehmend auch
auf den Eheschluß verzichten und freiere Formen
des Zusammenlebens — oder auch Alleinlebens
— freiwillig oder notgedrungen wählen.
Für diese offenkundigen Veränderungen werden
sehr unterschiedliche Erklärungen angeboten
(vgl. Kapitel IV.3). An dieser Stelle sei
lediglich derjenige Gesichtspunkt hervorgehoben,
der die nachfolgenden Überlegungen der
Familienberichtskommission nachhaltig beeinflußt
hat: Aus der unbezweifelten Errungenschaft
der Anerkennung aller Menschen als
grundsätzlich freie und gleiche Individuen
resultiert in der Praxis unserer gesellschaftlichen
Verhältnisse, daß im Regelfalle die Menschen
als isolierte Individuen behandelt werden
und es keinen Unterschied macht, ob diese
Menschen familiale Aufgaben übernehmen
oder nicht. Familienleben gilt als Tatsache, die
in den übrigen Gesellschaftsbereichen keine
Rolle spielt. Am grundlegendsten wird dies am
leistungsbezogenen Individuallohn sichtbar,
der keine familienbezogene Bedarfskomponente
kennt. Aber auch staatliche Rechte und
Pflichten nehmen auf den Unterschied, ob Menschen
eine Verantwortung als Eltern und Erzieher
oder als Kinder gegenüber ihren pflegebedürftigen
Eltern bzw. anderen Verwandten
übernehmen, im Regelfalle keine Rücksicht.
Eine typische Ausnahme bildet etwa der alleinerziehende
Vater, der von der Pflicht zum Wehrdienst
freigestellt wird. Die öffentlichen Dienste
des Bildungs- und Gesundheitswesens orientieren
sich ebenfalls an Individuen, für die sie
unmittelbare Leistungen erbringen, ohne Rücksicht
auf deren familiäre Verhältnisse. Schulen
oder Kindergärten nehmen in der Gestaltung
ihrer Zeiten keine Rücksicht auf den Zeithaushalt
der Eltern; Krankheiten werden lediglich
am Individuum behandelt, ohne Rücksicht auf
ihre möglicherweise familiäre Verursachung;
die Verkehrsverhältnisse werden so gestaltet,
daß sich Kinder in ihnen nicht ohne den Schutz
Erwachsener bewegen können. Und überhaupt
sind die öffentlichen Verhältnisse heute zunehmend
so angelegt, daß Kinder und ältere Menschen
von der Welt der aktiven Erwachsenen
ausgeschlossen und auf spezifische Sonderumwelten
wie Schulen, Spielplätze, Altersheime
oder spezifische Freizeitangebote verwiesen
werden.
In diesem Zusammenhang ist häufig von „Kinderfeindlichkeit"
unserer Gesellschaft die Rede,
aber dem widerspricht die weit größere Sorgfalt
und Aufmerksamkeit, welche heute Kindern
und Heranwachsenden von seiten derjenigen
im Regelfalle zugewendet wird, die sich tatsächlich
um sie kümmern. Familien erbringen
ebenso wie die öffentlichen Dienste für Kinder
heute im Regelfall weit intensivere Pflege-,
Förder- und Erziehungsleistungen als je zuvor,
sie sind aber auch weit größeren Herausforderungen
ausgesetzt.
Der dominierende Tatbestand in unserer Gesellschaft
ist somit nicht die Ablehnung von
Kindern, sondern die Indifferenz gegenüber
dem Umstand, ob Menschen die Verantwortung
für Kinder übernehmen oder nicht, also die
fehlende Anerkennung der Tatsache, inwieweit
Indifferenz
gegenüber
familialen
Leistungen