Fünfter Familienbericht - Deutscher Bundestag

Drucksache 12/7560
Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode
Förde
rungssy
stem in
der DDR
zum allgemeinen Beistand in Krisensituationen.
Für 1990 werden 200 Einrichtungen in den alten
Bundesländern geschätzt. Für diese Form offener
Hilfe gibt es bisher keine öffentliche Finanzierungsgrundlage,
da sie nicht auf den Behinderten
selbst, sondern auf die Betreuungsperson
ausgerichtet sind. Soweit eine eigene Finanzierung
durch die Betroffenen selbst nicht möglich
ist, erfolgt die Finanzierung nur durch freiwillige
Zuschüsse der Träger oder der öffentlichen
Hand (Neuer-Miebach 1989).
In den alten Bundesländern ist das Angebot an
fördernden und entlastenden Hilfen ungleich
verteilt. Zuständig für Planung und Finanzierung
sind die Bundesländer, deren Regelungen
verschieden sind. Aber auch innerhalb der Bundesländer
ergeben sich charakteristische Disparitäten
des Hilfeangebots (vgl. Engelbert
1991). Deshalb sind die Chancen der Eltern,
Unterstützung und Hilfe für ihre behinderten
Kinder zu erfahren, recht ungleich verteilt.
In der DDR begann die institutionalisierte Betreuung
behinderter Kinder mit Vollendung des
ersten Lebensjahres, im Rahmen von ,Sondergruppen'
an regulären Krippen oder auch in
Sonderkrippen. Hier fand eine koordinierte Förderung
und Therapierung der Kinder statt,
dagegen gab es kaum Angebote der Hausförderung.
Dies entsprach der Politik der DDR, die
Mütter von der täglichen Sorge für die Kinder ab
dem 1. Lebensjahr zu entlasten und sie vollzeitlich
in den Produktionsprozeß zu integrieren.
Wie bereits erwähnt, erfolgte nach Abschluß der
Krippenphase bereits eine Aussonderung der
,förderungsunfähigen Geschädigten' und mit
Beginn des Schulalters die Trennung in ,bildungsfähige'
und ,bildungsunfähige Geschädigte.
Die Bildungsfähigen wurden in speziellen,
den Tagesstätten angegliederten Vorschulen
und anschließend in spezialisierten Sonderschulen
mit einer zehnjährigen Schulpflicht
gefördert. Lernbehinderte Schüler und Schülerinnen
besuchten die sog. ,Hilfsschulen' mit
einer achtjährigen Schulzeit. Zumindest bei der
sonderschulischen Situation dominierten große
Einrichtungen mit Ganztags- und Internatsunterbringung.
Familie wurde von diesen Kindern
deshalb als Wochenend- oder Ferienfamilie
erlebt, was Alltagserfahrungen im Zusammenleben
mit Eltern und Geschwister, aber auch mit
dem sozialen Umfeld und nichtbehinderten Kin
Schulabgänger hatten das Recht auf einen Aus-
-
bildungs- und Arbeitsplatz. Zur Eingliederung
in den Produktionsprozeß bestand ein staatlich
organisiertes Berufsbildungssystem, das Berufsund
Teilberufsabschlüsse vermittelte, dessen
Wirksamkeit jedoch regional unterschiedlich
eingeschätzt wird.
Im Unterschied zu den alten Bundesländern
waren somit die Eltern weitgehend von der
Lebenslaufplanung für ihr behindertes Kind
entlastet, allerdings wurde auch ihre Mitbestimmung
für das Schicksal dieses Kindes stark
eingeschränkt. Die Entscheidung, ob ein Kind
als ,förderungsfähig' bzw. ‚bildungsfähig' galt
oder nicht, wurde auf der Basis fachmedizinischer
oder psychologischer Gutachten getroffen.
Vereine und Interessenverbände von Behinderten
oder ihren Angehörigen existierten
kaum; erst in den letzten Jahren der DDR-
Existenz entwickelten sich zunehmend Eigeninitiativen
der Eltern, die allerdings staatlicherseits
durchaus skeptisch betrachtet wurden.
Vergleicht man die Situation der Familien mit
behinderten Kindern in West- und Ostdeutschland,
so ergeben sich charakteristische Unterschiede
hinsichtlich der dominierenden
Schwierigkeiten. In den alten Bundesländern
gibt es ein vielfältiges und räumlich unterschiedliches
Angebot an grundsätzlich leistungsfähigen,
jedoch untereinander schlecht
koordinierten Hilfen, für deren Finanzierung
und Inanspruchnahme die Eltern Eigeninitiative
entwickeln müssen. Die hierbei anfallenden
Behördenkontakte werden von vielen
Familien als besonders belastend erlebt, da die
Kriterien der Hilfegewährung undurchschaubar
und die Entscheidung häufig vom Beurteilungsspielraum
der Behörden mit abhängig ist. Die
Vielfalt der zumeist ambulanten Angebote
bringt eine erhebliche zeitliche Beanspruchung
der ,zuständigen' Mütter mit sich. Wie eine
Untersuchung im Landkreis Reutlingen ergab,
kommen die Eltern behinderter Kinder mit 9 bis
16 verschiedenen Einrichtungen und Diensten
in Berührung, und die Bewältigung der vielen
Termine und die damit verbundenen Umstände
werden von den Eltern auch als eine Hauptbelastung
genannt. Einzelne Landkreise sind
bereits dazu übergegangen, Koordinationsstellen
für Behinderte einzurichten, um die Überforderung
der Eltern durch die Komplexität des
Hilfeangebots abzubauen. Die Inanspruchnahme
sozialer Dienste bringt darüber hinaus
für die Eltern auch Folgebelastungen, indem sie
als unentgeltliche Ko-Therapeuten der Kinder
herangezogen werden und vielfach auch Angelegenheiten
ihrer Privatsphäre gegenüber
Sachbearbeitern, Therapeuten oder Ärzten
offenlegen müssen. Die Familien sehen sich also
den widersprüchlichen Anforderungen gegenüber,
aus ihrem ,Privatleben' Kraft zu schöpfen,
und das heißt auch, den familialen Zusammenhalt
zu stärken und gegenüber Umwelteinflüssen
abzugrenzen, und dieses Privatleben aber
auch gegenüber einer kontrollierenden und
korrigierenden Umwelt zu öffnen. Dies muß
zwangsläufig zu Problemen führen, auf die das
Hilfesystem bis jetzt noch nicht reagiert hat.
In den neuen Bundesländern dagegen dürfte
das Hauptproblem heute in der Gewährleistung
eines qualitativ und quantitativ angemessenen
Angebots an sozialen Dienstleistungen für
behinderte Kinder bestehen. Infolge des Abbaus
des Krippenwesens muß damit gerechnet
werden, daß heute Kleinkinder mit Behinderungen
und Entwicklungsrisiken in einem erheblichen
Teil aller Fälle nicht rechtzeitig behandelt
Probleme
in West
deutsch
land
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-dern stark einschränkte. Auch behinderte
Probleme
in Ost
deutsch
land