Fünfter Familienbericht - Deutscher Bundestag

Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode Drucksache 12/7560
Kindergärten
Familien
tages
pflege
Elternselbsthilfe
Kleinkindern keineswegs negative Auswirkungen
haben muß (vgl. Fthenakis 1992). Anstelle
einer pauschalen Befürwortung oder Ablehnung
von Krippenbetreuung tritt damit zur Zeit
zunehmend die Frage nach deren Qualität in
den Vordergrund. Besondere Bedeutung hat
dabei eine sichere Bindung an die Betreuungspersonen.
Außerdem ist davon auszugehen, daß
auch für den Erfolg oder Mißerfolg der Krippenbetreuung
die Situation in der Familie und die
Einstellung der Eltern zur Betreuungseinrichtung
eine entscheidende Rolle spielen. Diese
Einsichten haben sich bisher aber noch nicht in
einer nennenswerten Steigerung der Zahl an
Krippenplätzen niedergeschlagen. Einzig in
Westberlin und Hamburg ist der Mangel an
Krippenplätzen nicht so eklatant.
Ähnlich steht es um die Ausstattung mit Hortplätzen.
Ausnahmen sind auch hier wieder
Westberlin und Hamburg, außerdem Bremen,
wo für etwa jedes sechste Kind zwischen sechs
und zehn Jahren ein Hortplatz zur Verfügung
steht.
Lediglich der Kindergarten hat sich seit der Zeit
der Bildungsreform als wichtiger, von der Mehrzahl
der Kinder besuchter Sozialisationsort etablieren
können. Im Hinblick auf die Entlastung
der Eltern ist aber einschränkend festzuhalten,
daß sich hinter diesen statistischen Durchschnittswerten
z. T. länderspezifisch sehr unterschiedliche
Angebotsformen verbergen. „So ist
z. B. ein Kindergartenplatz in Baden-Württemberg
meistens ein Vor- und Nachmittagsangebot
ohne Mittagsversorgung, in Niedersachsen
häufig ein Halbtagsplatz am Vormittag, in Berlin
überwiegend ein durchgehender Ganztags
platz, und in manchen Ländern, z. B. in Niedersachsen
und Bayern, werden Plätze zum Teil
doppelt von verschiedenen Kindern genutzt."
(Deutsches Jugendinstitut 1993, S. 41)
Abgesehen von diesen Angeboten gibt es auch
Plätze in der Familientagespflege, bei der Kinder
anderer Eltern meist von Müttern mit eigenen
Kindern betreut werden. Laut Jugendhilfestatistik
gab es 1986 rund 25 700 solcher anerkannter
Pflegestellen für alle Altersstufen,
wobei davon auszugehen ist, daß der überwiegende
Teil für Kinder unter drei Jahren in
Anspruch genommen wird. Zusätzlich dürfte es
etwa eine gleich große Zahl nicht anerkannter
Stellen geben, so daß man bei den unter drei
Jahre alten Kinder insgesamt von einer Versorgungsquote
von 4-5 % ausgehen kann (vgl.
Pettinger 1993). Das Ausmaß der Unterversorgung
in diesem Bereich wird besonders deutlich,
wenn man diesem Anteil z. B. die Erwerbstätigenquote
der Mütter mit Kindern unter drei
Jahren gegenüberstellt, die rund 37 % beträgt
(StBA 1992, S. 176).
Schließlich haben sich, u. a. als Folge dieses
Versorgungsmangels, in den letzten Jahren aufgrund
von Elterninitiativen, Eltern- (bzw. Mütter-)Kind-Gruppen
und in Mütter- und Famili
enzentren unterschiedliche Formen der Kinderbetreuung
in Selbsthilfe entwickelt. Einen
Überblick über den Umfang der in diesen
Selbsthilfeeinrichtungen erbrachten Betreuungsleistungen
gibt es bislang noch nicht 1 ). Mit
ein Grund dafür ist, daß die öffentliche Förderung
solcher Kinderbetreuungsmaßnahmen
noch weitgehend ungeklärt ist und meist auf
örtlichen Entscheidungen beruht (vgl. Gerzer/
Pettinger 1992, S. 14).
Dieses geringe Angebot an familienergänzender
Kinderbetreuung wäre ausreichend, wenn
man davon ausgehen könnte, daß — wie früher
— Kinder mit mehreren Geschwistern in einem
naturwüchsigen Geflecht vielfacher Nachbarschafts-
und Verwandtschaftsbeziehungen aufwachsen
und dementsprechend zu Hause auch
immer jemand, in der Regel die Mutter, verfügbar
ist. Eine Reihe von Veränderungen hat
jedoch dazu geführt, daß gerade dies in den
modernen Industriegesellschaften nicht mehr
gilt. Zu diesen Veränderungen gehört der Rückgang
der Dreigenerationenhaushalte (trotz
heute eher vorhandener Vier-Generationen-
Familien), die wachsende Zahl von Erwachse-
-
nen, die ohne Kinder leben, aber auch die
abnehmende Zahl von Kindern in den Familien.
Die Folge davon ist eine erhebliche Ausdünnung
des sozialen Erfahrungs- und Unterstützungsfeldes
von Familien. Außerdem hat durch
die gewachsene Mobilität auch der Rückgriff
auf Verwandtschafts- und auf langfristig gewachsene
Nachbarschaftsbeziehungen an Bedeutung
verloren. Weitere wichtige Veränderungen
in diesem Zusammenhang sind die
geringer gewordene Stabilität traditioneller
Familienstrukturen, was sich v. a. in der
Zunahme von Scheidungen und auch Wiederverheiratungen
ausdrückt. Schließlich gehören
dazu auch grundlegende Wandlungen im Verständnis
der Geschlechterrollen und damit verbunden
die wachsende Bedeutung der Erwerbstätigkeit
für Frauen in den alten Bundesländern.
In dieser Situation ist es dringend erforderlich,
daß Staat und Gesellschaft der Bundesrepublik
die familienergänzende Betreuung von Kindern
ausbauen und für ein angemessenes Angebot
für Kinder aller Altersstufen sorgen. Dadurch
könnten einige der einschränkenden Veränderungen
in den Sozialisationsbedingungen für
Kinder etwas ausgeglichen werden. Außerdem
wäre damit eine entscheidende Voraussetzung
dafür geschaffen, daß Kinderhaben und Ausbildung
bzw. Erwerbstätigkeit für Mütter und
Väter besser vereinbart werden können, daß
Kinderhaben wieder stärker zu einer befriedigenden
Lebenserfahrung für beide Eltern werden
kann und auch die vielfach festgestellten
Kinderwünsche eher realisiert werden können.
1 ) Soweit im Rahmen solcher Initiativen Krippen-, Kindergarten-
oder Hortplätze eingerichtet wurden, sind
diese in Tabelle VIII/1 zu den Versorgungsquoten
enthalten.
Ausdünnung
der
familialen
Netze
Notwendigkeit
familienergänzender
Kinderbetreuung