Fünfter Familienbericht - Deutscher Bundestag

Drucksache 12/7560
Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode
III. Berichtsergebnisse im Überblick
Das Kapitel „III Berichtsergebnisse im Überblick"
dient der Orientierung für den schnellen Leser und zur
Motivation für alle, auch jene Sachkapitel des Fünften
Familienberichts zu studieren, die verstärkt Politikbereiche
anderer Ressorts oder der Länder und Kommunen
betreffen.
Die Grundsatzkapitel „I Familie und Gesellschaft"
und „II Grunddaten zu Bevölkerung, Familien
und Privathaushalten" sowie das Schlußkapitel
„XII Schutz und Förderung der Familie als politischer
Auftrag" bilden den Rahmen für die Darstellung der
Sachprobleme in den Kapiteln IV bis XI, deren Anliegen
hier knapp gefaßt dargelegt werden.
Die Rahmenkapitel erläutern die Prinzipien und
Grundvorstellungen und liefern Fakten und Begründungen
für die politisch notwendige „neue Familienorientierung"
aller Politiken in unserem Lande.
Das Übersichtskapitel III schließt an der letzten der
zehn Thesen aus dem Kapitel I zu den normativen und
faktischen Grundvorstellungen der Familienberichtskommission
zur Familienpolitik an. Diese These lautet:
„Familienpolitik muß daher sowohl im Bereich der
Legislative als auch der Exekutive, und zwar auf
Bundes-, Landes- und Gemeindeebene als gesellschaftliche
Strukturpolitik und im Zusammenwirken
mit den Tarifpartnern und den Trägern der verschiedenen
sozialen Dienstleistungen konzipiert werden.
Sie kann nicht als politische Aufgabe eines einzelnen
Ressorts verstanden und betrieben werden. Die auf
Familienfragen spezialisierten politischen Akteure —
vor allem im administrativen Sektor müssen Einflußmöglichkeiten
erhalten, um auch als familienpolitisches
,Gewissen' der übrigen Fachpolitiken wirksam
werden zu können. "
Aus dieser Grundvorstellung über die Aufgaben von
Familienpolitik heraus läßt sich leicht folgern, daß in
den Parlamenten und Regierungen insbesondere des
Bundes, aber auch der Länder und Kommunen,
sowohl die in Familienpolitik Engagierten angesprochen
werden sollen als auch Verantwortungsträger
und Entscheidungsträgerinnen nahezu aller anderen
Ressorts. Üblicherweise interessieren sich Fachvertreter
anderer Ressorts oder politischer Institutionen
kaum für Familienberichte. Sie halten sich als Spezialisten
für andere Sachgebiete nicht für zuständig und
für nicht kompetent in familienpolitischen Sachbereichen.
Diese bedauerliche, wenn auch von der Sache
her verständliche Inkompetenz von Spezialisten ist
die eigentliche Ursache der unbeachtet bleibenden
Folgen von Maßnahmen in gesellschaftlichen Teilsystemen
für Familien, deren Alltagsleben mit allen
Teilsystemen der Gesellschaft verknüpft ist.
Die Umweltschäden und die inzwischen weithin anerkannten
oder angeforderten Umweltorientierungen
in allen Teilsystemen der Gesellschaft sind ein Beispiel
für in Gang befindliche neue gesellschaftliche
Handlungsmuster. Doch für wen schützen wir eigentlich
diese unsere Erde, wenn nicht für die Menschen,
die überall in der Welt seit eh und je ihren Alltag in
familialen Lebensformen verbringen? Umweltorientierungen
sind nur dann sinvoll, wenn sie die soziale
Ökologie — das Zusammenleben der Menschen —
und damit die Erhaltung, Sicherung und Förderung
der familialen Lebensformen mit gleichem oder besser
noch größerem Verantwortungsbewußtsein wahrnehmen.
Die allgemeine Politikverdrossenheit hat
nicht zuletzt darin ihre Wurzeln, daß die Alltagsprobleme
der Menschen nicht ernst genug genommen
werden. Die politische Herausforderung dieses
Berichts ist die „neue Familienorientierung"
1. Wandel des innerfamilialen Zusammenlebens
(Seite 70-88)
Im Kapitel IV wird zunächst an die familienstatistischen
Trendbewegungen der letzten 30 Jahre und an
die gängige These über die Pluralität familialer
Lebensformen angeknüpft.
Zwar haben quantitativ die verschiedensten Familienformen
(z. B. die Ein-Eltern-Familien, die Stieffamilien)
in den letzten Jahren zugenommen, aber in der
sozialen Realität stellt die Zwei-Eltern-Familie weiterhin
das Normalitätsmuster von Familie dar, und sie
besitzt auch in der subjektiven Wertschätzung immer
noch die oberste Priorität. Stärker verändert haben
sich dagegen der Ehe- und Familiengründungsprozeß
und der Familienalltag.
In der (alten) Bundesrepublik Deutschland erfolgen
die Eheschließungen in immer späterem Alter, die
Geburtenzahlen nehmen weiterhin ab und die Kinderlosigkeit
steigt, bedingt durch die langen Ausbildungs-
und Berufsfindungszeiten (d. h. durch den
späten Einstieg in eine dauerhafte Erwerbsposition)
und vor allem durch die Vereinbarkeitsproblematik
von Familie und Beruf. In der DDR dagegen hatte fast
jede Frau wenigstens ein Kind, und das in viel
früherem Alter als die Frauen in den alten Bundesländern.
Angleichungstendenzen zeigen sich jedoch zur
Zeit.
Eine der größten sozialen Veränderungen während
der letzten Jahrzehnte stellt jedoch der Wandel von
Kindheit dar. Durch die Veränderungen der familialen
Rahmenbedingungen infolge der allgemeinen
technischen Entwicklung der speziellen „Freizeitund
Unterhaltungsindustrie", durch Veränderungen
in den Wohn- und Straßenumwelten, durch eine
zunehmende Pädagogisierung, vor allem auch durch
den Geburtenrückgang u. a. m., bedeutet Kinderalltag
heute etwas völlig anderes als noch vor 30 Jahren.
Insbesondere sind die Leistungsanforderungen an die
Eltern während der vergangenen Jahrzehnte in allen