Fünfter Familienbericht - Deutscher Bundestag

Drucksache 12/7560
Deutscher Bundestag - 12. Wahlperiode
Vermitt
lungshem
mende
Merkmale
bei Ar
beitslosen
Überbrük
kung von
Phasen
der Er
werbs
losigkeit
sich häufig als schwierig erweist, insbesondere
Personen mit folgenden Merkmalen gehören:
- älter als 55 Jahre,
- gesundheitliche Einschränkungen,
- ohne abgeschlossene Berufsausbildung.
Ältere, Arbeitslose mit gesundheitlichen Einschränkungen
und solche ohne abgeschlossene
Berufsausbildung bilden das Reservoir der
Langzeitarbeitslosen.
Einen hinreichend aktuellen Vergleich der
Strukturanteile der Arbeitslosen mit vermittlungshemmenden
Merkmalen bei den Abgängen
und Beständen bietet Tab. VII/5. Sie zeigt
im Vergleich der Anteile der Arbeitslosen mit
diesen Merkmalen an den Abgängen aus der
Arbeitslosigkeit mit den entsprechenden Anteilen
am Bestand an Arbeitslosen sehr deutlich
die Ungleichverteilung des Risikos, arbeitslos
zu bleiben (Franke 1992, S. 81, 87, 88).
Unabhängig davon muß der Tatbestand vermerkt
werden, daß es eine beachtlich große
Gruppe von (Erwerbs-) Arbeitslosen gibt, die
mit einer raschen Wiedereingliederung in den
Arbeitsmarkt rechnen kann. Die Zeit bis zur
Rückkehr in die Beschäftigung wird finanziell
durch verbindliche Zahlungen eines staatlich
sanktionierten Versicherungssystems überbrückt,
die die Einkommenssituation stabilisieren.
(Erwerbs-) Arbeitslosigkeit mit kurzer Frist
kann somit u.U. vom Einzelnen als Abwicklung
eines normalen Versicherungsfalls empfunden
und erlebt werden.
Unterstellt wird hier, daß das System der sozialen
Sicherung im Fall von Erwerbslosigkeit das
Leben tragfähig macht, daß die Betroffenen
erfahren konnten, wie soziale Sicherung bei
Arbeitslosigkeit eine produktive Suchzeit ermöglicht
und damit den Weg zu rentablen
Arbeitsplätzen ebnet. Unter diesen Umständen
könnte diskontinuierliche Beschäftigung, d. h.
der Tatbestand gelegentlicher Unterbrechung
von Erwerbstätigkeit, dem Einzelnen als fester
Bestandteil seiner Erwerbsbiographie erscheinen.
So ist denn auch aufgrund empirischer Forschung
die These entwickelt worden, daß die
Erwerbstätigen der alten Bundesländer Unterbrechungen
im Erwerbsverlauf biographisch
normalisieren. Unterbrechungen der Erwerbsarbeit
würden unter diesen Voraussetzungen
von vielen Kurzzeit-Arbeitslosen nicht mehr als
schicksalhafte Ereignisse empfunden, die mit
dem Stigma der materiellen und psychischen
Verelendung behaftet sind. Tatsächlich könnte
sich dann die vom Gesetzgeber beabsichtigte
„Entdramatisierung" von Übergangsarbeitslosigkeit
dem Einzelnen in seiner konkreten
Erfahrung als akzeptierbar darstellen (Mutz
u. a. 1992, siehe etwa S. 19, 5. 47 ff., S. 382 ff.;
Mutz 1993, S. 1 ff.). Zentrale Bedingungen für
die Verwirklichung solcher Normalisierungsprozesse
müßte - das wäre eine notwendige
Schlußfolgerung - eine Wirtschafts-, Finanzund
Arbeitsmarktpolitik sein, die den hier
unterstellten Vermutungen von Stabilität und
Verläßlichkeit entspricht.
-
Tabelle VII/5
Bestände und Abgänge von Arbeitslosen im Vergleich - 1991
Merkmale
Abgang aus
Arbeitslosigkeit
(Fälle)
absolut %
Bestand an Arbeitslosen
durchschnitt
liche
darunter über 1 Jahr
Dauer
arbeitslos
absolut %
(Wochen)
absolut %)
OA + GE + über 55 1 913 1,9 82,0 88 874 5,5 53 670 11,8
OA + GE 6 651 6,6 42,0 155 582 9,7 59 037 13,0
OA + über 55 2 497 2,5 67,1 85 611 5,3 49 314 10,8
GE + über 55 1 536 1,5 79,5 68 098 4,2 37 041 8,1
OA 32 557 32,3 23,5 431 651 26,8 79 458 17,5
GE 7 441 7,4 33,3 148 468 9,2 44 422 9,8
über 55 2 159 2,1 76,3 76 019 4,7 42 161 9,3
ohne diese
Merkmale 46 009 45,7 21,6 555 197 34,5 89 791 19,7
Insgesamt 100 763 100,0 28,8 1 609 500 100,0 454 894 100,0
Merkmale: OA = ohne Ausbildung
GE = mit gesundheitlicher Einschränkung
Über 55 = 55 Jahre und älter
Quelle: Franke 1992. S. 90