Los bosques comunitarios de Mexico. - Era-mx.org

78 Introducción, historia y politica• El impacto de las políticas públicas y las respuestas desarrolladaspor las comunidades.Aunque el análisis de las distintas leyes forestales vigentes a lo largodel siglo xx no forma parte del cuerpo del análisis, haremos referenciaa estas leyes para cada uno de los periodos abordados. Examinaremosla política pública utilizando los cuatro temas de análisis mencionados ylos situaremos en el contexto de las condiciones políticas y económicasde los periodos correspondientes.En cuanto a la periodización, luego de exponer de manera generalel contexto y las políticas forestales previas a 1940, desarrollamos laexposición considerando cinco periodos, a saber: el de las concesionesa empresas privadas y vedas forestales (1940-1972), las concesiones aempresas estatales (1972-1982), el surgimiento de empresas forestalescomunitarias (efc) (1982-1992), la globalización económica e incertidumbrede políticas (1992-2002), y el desarrollo de políticas forestalesinnovadoras en el contexto de la transición política (2003 a la fecha)Los periodos propuestos son generalizaciones ya que los procesos setraslapan en el tiempo y en diferentes regiones del país.Antecedentes históricosLa aplicación de las Leyes de Reforma en 1857, modificó radicalmenteel acceso a la tierra y a los recursos naturales para las comunidadesindígenas que constituían entonces la mayor parte de la poblaciónrural del país. Con el fin de atraer inversiones y modernizar el país, elgobierno optó por privatizar las tierras comunales y en menor medidalas que estaban en manos de la iglesia católica. Gran parte de las tierrasindígenas estaban cubiertas por bosques templados y tropicales, debidoa que los grupos étnicos habían ocupado estos territorios históricamentey porque estas zonas sirvieron como áreas de refugio, en las que losindígenas se guarecían de la inclemencia de la colonización europea(Aguirre Beltrán, 1991).Durante la segunda mitad del siglo xix, conforme el país se “modernizaba”,fueron cedidas enormes extensiones de tierra en concesionespara extraer madera, construir carreteras, vías de tren y minas.No existía regulación alguna para la extracción de madera ni sobre el