«Ytringsfrihed bør finde Sted»

NOU 1999: 27
Kapittel 6 «Ytringsfrihed bør finde Sted» 139
tråd med fransk rett og EØS-avtalens fellesstandarder. Men det franske kontrollorganet
har ikke samme oppfordring til å kontrollere hva som sendes fra
deres territorium dersom sendingene foregår på norsk og utelukkende er
ment for mottak via satellitt i Norge. I ly av dette kan den norske TV-kanalen
– i alle fall en stund – regne med å kunne sende uten reell offentlig overvåkning.
243
Uavhengig av den betydelige strømmen av ytringer over landegrensene
må hver enkelt stat ha nasjonal lovgivning for ytringer underlagt statens jurisdiksjon.
Det er en viktig del av den nasjonale suverenitet å kunne gi lover etter
eget behov og det er også en del av den internasjonale orden at statene har
ulike normer og ulik prioritering – så lenge normene ikke er i strid med internasjonale
avtaler. 244 Det er ikke i seg selv et argument mot å gi egne lover at
andre stater velger andre løsninger – tvert om er det et utslag av den pluralisme
og meningsfrihet som også må finnes mellom stater at det ikke oppfattes
som prinsipielt vanskelig at man inntar ulike standpunkt.
Dersom norske myndigheter – eller norske borgere – ønsker å gripe inn
mot ytringer med opprinnelse utenfor norsk jurisdiksjon, og internasjonale
avtaler ikke står i veien for slike inngrep, må inngrepet vurderes opp mot Grl.
§ 100. Slike inngrep kan i første rekke tenkes rettet mot dem som på et eller
annet vis «importerer» ytringen til Norge – gitt at disse er underlagt norsk
jurisdiksjon – eller direkte mot sluttmottaker av ytringen. 245 Inngrep direkte
overfor sluttmottaker vil normalt være en begrensning i mottakerens informasjonsfrihet,
jf. vårt forslag til ny Grl. § 100, 2. ledd («motta opplysninger,
ideer, eller budskap») og må følgelig «la seg forsvare holdt opp mot ytringsfrihetens
begrunnelse». Inngrep overfor ulike former for norske importører
(videreformidlere) kan etter forholdene være et inngrep både i den klassiske
ytringsfriheten og informasjonsfriheten.
Dette innebærer at det f. eks. vil være i strid med Grl. § 100 å nekte import
av tidsskrifter som Der Spiegel, Timeog Newsweek selv om disse inneholder –
eller skulle inneholde – reklame for alkohol og tobakk. Det lar seg ikke forsvare
holdt opp mot ytringsfrihetens begrunnelser å nekte innbyggerne i
Norge å følge med i internasjonale magasiner av denne typen. 246
Flertallet i Konvergensutvalget (NOU 1999: 26 Konvergens) foreslår å
oppheve kringkastingsloven § 4-5 som gir Statens medieforvaltning hjemmel
til forby videresending av fjernsynskanaler som sender reklame i strid med
norsk lov, programmer med pornografi eller vold i strid med norsk lov, pro-
243.Norske myndigheter tok kontakt med britiske TV-myndigheter etter nederlaget ved
EFTA-domstolen i Lego/Mattel-saken i 1995, jf. "Markedsføring" i kap. 6.3.4.2, for å få
tettere oppfølging av TV3s sendinger fra britisk jord. I mai 1999 oppnådde tyrkiske myndigheter
å få den kurdiske satellittkanalen MED TV, som sender fra London, stanset av
britiske myndigheter pga. angivelige oppfordringer til terroristaksjoner.
244.Dette kan være avtaler av svært ulik karakter og med ulikt formål. Mens EMK skal sikre
den enkelte borgers ytringsfrihet fordi denne friheten er en menneskerett og fordi det er
et internasjonalt ansvar å bevare demokratiet i Europarådets medlemsstater, skal EØSavtalen
sikre fri flyt av varer, tjenester, personer og kapital fordi dette antas å gi størst
økonomisk velstand. Etter begge avtaler avgir nasjonalstaten noe suverenitet.
245.Inngrep kan etter forholdene også rettes mot avgiver av ytringene i form av et søksmål
for norske domstoler. I hvilken grad dette er mulig avgjøres blant annet av lovvalgsregler
og vernetingsregler, jf. særlig tvistemålsloven § 29, Luganokonvensjonen art. 5 og Brusselkonvensjonen
art. 5. Disse spørsmål får hvile her.
246.Stortinget har tidligere gitt uttrykk for et tilsvarende syn da det opphevet Statens medieforvaltnings
forbud mot videresending av CNN fordi kanalen inneholdt reklame for alkoholholdige
drikker, jf. NOU 1999: 26 Konvergens, side 147.