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378 KULTURELLE BILDUNG UND BILDUNGSREFORM
· Darüber hinaus sieht der Deutsche Kulturrat die Gefahr, dass die EU-Dienstleistungsrichtlinie
die Gestaltungsmöglichkeiten der Mitgliedsstaaten im Kulturbereich einschränkt.
Da die Europäische Union im Kulturbereich nach Art. 151 EG-Vertrag nur subsidiär
handeln darf, würde eine Anwendung der EU-Dienstleistungsrichtlinie auf den Kulturbereich
diesem Vertragsartikel zuwider laufen. Die Bewahrung und Förderung der kulturellen
Vielfalt zählen zu den Grundwerten der Europäischen Gemeinschaft. Neben ihrer
Festschreibung in Art. 151 EG-Vertrag sind sie in Art. 22 der Charta der Grundrechte der
EU verankert und werden in der von den Mitgliedstaaten der Europäischen Union noch
zu ratifizierenden Verfassung an mehreren Stellen zu finden sein.
· Ferner muss nach Auffassung des Deutschen Kulturrates bei komplexen freiberuflichen
Dienstleistungen wie z.B. Architekturdienstleistungen das Bestimmungslandprinzip erhalten
bleiben, da nur so anerkannte Qualitätsstandards gesichert werden können.
· Ebenso müssen erreichte Sozialstandards im Kulturbereich fortgelten, da sie wesentliche
Voraussetzung für die Qualität künstlerischer Leistungen sind. Das kulturellen Leben in
Deutschland zeichnet sich nicht nur durch eine große Quantität und Vielfältigkeit des
kulturellen Angebotes, sondern auch durch eine hohe Qualität aus. Diese darf durch die
Einführung des Herkunftslandsprinzips nicht gefährdet werden.
1.7 Kulturzuständigkeit ist mehr als Kulturförderung! –
Diskussionspapier des Deutschen Kulturrates zur Entflechtung der
Kompetenzen von Bund und Ländern
Berlin, den 24.06.2004. Im Zuge der Debatten der „Kommission zur Modernisierung der
bundesstaatlichen Ordnung“ (Föderalismuskommission) werden von den Ländern sowie
von einzelnen Sachverständigen die Bereiche Bildung und Kultur als die Politikfelder angeführt,
in denen die Zuständigkeit ganz auf die Länder übergehen soll. Es wird darauf abgehoben,
dass Bildung und Kultur Kernbereiche der Eigenstaatlichkeit der Länder sind und
im Sinne eines föderalen Wettbewerbs diese Politikfelder in der Gestaltung der Länder
liegen sollte. Die Kompetenz des Bundes soll auf seine angeblich originäre Zuständigkeit in
der Auswärtigen Kulturpolitik zurückgeführt werden.
Die Länder und die Kommunen übernehmen bisher den größten Teil der Kulturfinanzierung
in Deutschland. Hier hat sich in den vergangenen Jahrzehnten ein lebendiges kulturelles
Leben mit einer jeweiligen regionalen bzw. landesspezifischen Ausprägung entwickelt.
Nicht zuletzt dem Föderalismus ist es unbestritten – in der alten Bundesrepublik – zu
verdanken, dass Deutschland über eine ausdifferenzierte und breite Kulturlandschaft verfügt.
Ebenso wie die Länder und die Kommunen in erster Linie für die kulturelle Infrastruktur
sich verantwortlich zeigen, übernimmt aber auch der Bund bereits seit Jahrzehnten
Verantwortung in der Finanzierung von Kultureinrichtungen und -projekten von nationaler
bzw. überregionaler Bedeutung.
Der Deutsche Kulturrat, der Spitzenverband der Bundeskulturverbände, beobachtet jedoch
die erneute Diskussion um die Entflechtung der Kulturförderung von Bund und Ländern
mit erheblicher Sorge.