REVISTA ESPAÑOLA DE DERECHO MILITAR Nº 88 JULIO ...

II.5. ÁMBITOS GEOGRÁFICO Y TEMPORAL DE APLICACIÓN DE LA REGLA DE
PROPORCIONALIDAD
Una de las cuestiones que levantó mayor interés entre las delegaciones
que negociaron el PA I y que, sin duda, es clave en el resultado final de la
aplicación de la regla de proporcionalidad es el contexto geográfico y temporal
en el que hay que valorar la ventaja militar que se espera obtener y los
daños civiles colaterales que se prevé se vayan a ocasionar 87 . Se pueden distinguir
a este respecto tres posiciones principales que promueven respectivamente
la aplicación de la ecuación de proporcionalidad al nivel de incidentes
aislados, de ataques en su conjunto o de campañas militares en su conjunto.
A primera vista, la definición de la regla de proporcionalidad en el PA
I y en el ER parece situarse en un contexto más amplio que el de operaciones
puntuales contra objetivos militares aislados puesto que presuponen
la existencia del personal necesario para llevar a cabo un cuidadoso proceso
de selección de los objetivos militares a alcanzar y de preparación de
los ataques a realizar, lo que difícilmente se encontrará al nivel de pelotón,
compañía o incluso batallón 88 . En este sentido, algunos estados de la
OTAN como Canadá realizaron declaraciones interpretativas en las que
señalaban que el término «ventaja militar» se refería a la ventaja militar
esperada del ataque en su conjunto y no de partes aisladas del mismo 89 .
Sin embargo, para algunos la regla de proporcionalidad debe aplicarse
en el marco de un contexto más limitado, como de hecho así ha ocurrido
con la selección de objetivos en las recientes campañas aéreas de Kosovo,
Afganistán e Iraq. Esta posición parece haber sido acogida también por la
reciente jurisprudencia del TPIY en el caso Galic, donde el análisis de proporcionalidad
se ha realizado al nivel táctico en relación con objetivos
militares específicos. Al mismo tiempo esta última jurisprudencia del
TPIY ha rechazado la posición que defiende que el análisis de proporcionalidad
ha de realizarse al nivel estratégico, es decir, comparando todos los
daños civiles que se prevén causar en una determinada campaña militar -
por ejemplo el sitio de Sarajevo entre 1992 y 1994 - con la ventaja militar
que de su conclusión con éxito se espera obtener a la luz del conflicto
armado en su conjunto.
87 Y. Sandoz/C. Swinarski/B. Zimmerman/J. Pictet (Coord.), Commentary…, pp. 625-
626 y 683-685.
88 Normalmente sólo a partir del nivel de división podrá encontrase este tipo de personal.
89 Statement of understanding of Canada, incluido en A. Roberts/ R. Guelff (Coord.),
Documents on the Laws of War, Tercera Edición, 2000, p. 503
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