REVISTA ESPAÑOLA DE DERECHO MILITAR Nº 88 JULIO ...

del Comité de Regulación Ferroviaria, así como todas las disposiciones
necesarias para su correcto funcionamiento”.
El Ministerio de Fomento ha elaborado el proyecto de Real Decreto
sometido a consulta en lugar de presentar al Gobierno el anteproyecto de
Ley a que se refiere el transcrito acuerdo del Consejo de Ministros. En el
informe de la Secretaría General Técnica del Departamento se señala que
se hace así por cuanto el Comité de Regulación Ferroviaria está ya creado
por la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, de tal suerte que no existen razones
para la elaboración del anteproyecto de ley.
3. El Consejo de Estado considera que el proyecto de Real Decreto
sometido a consulta no satisface el mandato hecho al Ministerio de
Fomento en el citado acuerdo del Consejo de Ministros de 25 de febrero
de 2005, ni en lo tocante a la forma de la disposición ni en lo relativo a la
finalidad perseguida.
El mandato hecho por el Consejo de Ministros al Ministerio de Fomento
fue la preparación de un anteproyecto de ley de modificación de la Ley
39/2003, de 17 de noviembre, del Sector Ferroviario, no la elaboración de
una norma reglamentaria. A juicio de este Consejo, el cumplimiento de tal
mandato no puede obviarse con la afirmación de que el Comité de Regulación
Ferroviaria ya está creado en la referida norma y regulado en el
Reglamento del Sector Ferroviario. Al adoptar el acuerdo de 25 de febrero
de 2005, el Consejo de Ministros no ignoraba tal circunstancia. Antes al
contrario, teniéndola presente, ordenó la preparación de un texto que
pudiera ser adoptado como anteproyecto de ley y que tuviera por objeto la
modificación del régimen contenido en la citada Ley 39/2003, de 17 de
noviembre.
Además, la norma elaborada no permite alcanzar el objetivo perseguido
por el Consejo de Ministros y plasmado en su acuerdo de 25 de febrero
de 2005. El mandato hecho al Ministerio de Fomento y consistente en
elaborar un texto que pueda ser adoptado como anteproyecto de ley tiene
un objetivo claro: “crear un Comité de Regulación Ferroviaria independiente
como ente regulador del mercado del transporte ferroviario”. La
lectura del mandato pone de manifiesto que lo ordenado es crear un ente,
expresión que tiene en nuestro ordenamiento jurídico un concreto alcance.
Se trata de crear una entidad con personalidad jurídica, distinta de la
Administración General del Estado. Se trata de crear, además, una entidad
administrativa independiente de los órganos competentes en materia de
gestión ferroviaria y de determinar su estructura y funciones. No se cumple
pues el objetivo perseguido con modificar la actual regulación reglamentaria
de un órgano administrativo incardinado en el Ministerio de
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