REVISTA ESPAÑOLA DE DERECHO MILITAR Nº 88 JULIO ...

do carácter casuístico, de modo que los perfiles de estas figuras —y singularmente
los de los contratos administrativos especiales y de los contratos
privados— se han ido delimitando, tanto negativa como positivamente,
a través de la jurisprudencia, de la doctrina legal de este Consejo y de
los informes de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa», de
modo que «la jurisprudencia ha ido perfilando un criterio ‘finalista’ o
‘teleológico’ en orden a la calificación de los contratos que propugna atender
a su objeto y finalidad» (dictamen del Consejo de Estado número
1.336/2005, de 17 de noviembre).
Y en segundo lugar porque, en todo caso, aun calificando los contratos
patrimoniales como privados, mantendría su virtualidad la eventual
aplicación de las normas sobre preparación y adjudicación que
prevé la legislación sobre contratación pública; así, el mencionado dictamen
decía que «no hay que olvidar que incluso en el supuesto de que
se llegase a la conclusión de que los contratos objeto de la presente
consulta son contratos privados de la Administración [se trataba de
contratos de compraventa y de permuta de un bien presente por cosa
futura], también habrían estado sometidos, en cuanto a su preparación
y adjudicación, a las previsiones del texto refundido de la Ley de Contratos
de las Administraciones Públicas —que, para los contratos de
compraventa, remiten a su vez a las previsiones específicas, si las
hubiera, de la legislación patrimonial de las Administraciones Públicas—
pues, como se ha razonado anteriormente, el C.Z.F.V. es una entidad
de derecho público cuya actividad de contratación no se rige en
este caso por el ordenamiento privado sino por el aludido texto refundido».
Finalmente, una tercera consecuencia es más bien de orden formal:
la «zona común» en la que deben predominar las garantías jurídicopúblicas,
según la denominación de García-Trevijano Fos 13 , ya no es la
zona común a contratos administrativos y privados de la Administración;
ahora es un espacio común anterior, las «disposiciones generales
de contratación del sector público» (artículos 22 a 39 del proyecto,
como se verá). Ello implica ciertas complicaciones —al menos, para el
operador habituado a usar las categorías actuales; probablemente tam-
13 GARCÍA-TREVIJANO FOS, J. A., Principios sobre los contratos de la Administración
con especial referencia a la esfera local, Revista de Estudios de la Vida Local,
número 87 (mayo-junio 1956), pp. 301 ss. Sobre esta cuestión, cfr. también GONZÁLEZ
BARRAL, J. C., Contratación pública y elemento extranjero: el caso de Defensa, cit., pp.
176-180.
306