REVISTA ESPAÑOLA DE DERECHO MILITAR Nº 88 JULIO ...

autonomía frente al administrador de infraestructuras, al organismo de tarifación,
al adjudicador de capacidad y a los operadores ferroviarios-, no considera
este Cuerpo Consultivo que ello pueda articularse mediante una simple
modificación del vigente Reglamento del Sector Ferroviario.
Y ello por la forma en que el Comité de Regulación Ferroviaria está
configurado en la Ley 39/2003, de 17 de noviembre. Esta disposición lo
instituyó como órgano integrado en el Ministerio de Fomento y sujeto al
control de la legalidad de su actuación por parte de su titular, más que
como autoridad independiente en materia ferroviaria. Así se deduce del
artículo 82.1 que establece que “se crea el Comité de Regulación Ferroviaria
como órgano colegiado integrado en el Ministerio de Fomento...”,
previsión ésta que se ve reiterada por el artículo 84 al señalar que “estará
integrado en éste (el Ministerio de Fomento), a efectos presupuestarios y
organizativos” y del artículo 83.5 del mismo cuerpo legal al decir que sus
“resoluciones... serán recurribles en alzada ante el Ministro de Fomento”.
Y, con arreglo a dichos estrictos márgenes, no es dable a la norma reglamentaria
configurar al Comité de Regulación Ferroviaria, no ya como entidad,
sino como simple órgano independiente y por lo tanto excluido de las
reglas generales de ordenación de los órganos administrativos.
La configuración legal del Comité de Regulación Ferroviaria como órgano
integrado en el Ministerio de Fomento hace inviable, a juicio de este Consejo,
no ya su calificación como órgano independiente sino incluso la calificación
de “órgano colegiado adscrito orgánicamente al Ministerio de Fomento”
que se contiene en texto proyectado para el artículo 138.1 del Reglamento
del Sector Ferroviario. Y es que, en las normas reguladoras de la organización
administrativa, la “integración” comporta, de un lado, formar parte, insertarse
en el seno de otro órgano superior y, de otro, quedar sujeto al principio de
jerarquía, con lo que ello comporta. Frente a la integración, la organización
administrativa configura la adscripción como una técnica de asignación de un
órgano a otro, técnica que comporta la inexistencia de una estricta relación de
jerarquía entre los órganos o, en su caso, el debilitamiento de dicha relación.
Así pues, no se trata de dos calificaciones jurídicas intercambiables. Por eso,
cuando la Ley dispone que el Comité de Regulación Ferroviaria se integra en
el Ministerio de Fomento está determinando que forma parte de él, sin que
sea dable al Reglamento sustituir dicha calificación por la de “adscrito” al
Departamento, debilitando, sino suprimiendo, la relación de jerarquía existente
en dicho Comité y el titular del Departamento.
Por la misma configuración legal del Comité, también es cuestionable
la regulación proyectada para el Presidente del Comité; en concreto, en lo
tocante a su estatuto, nombramiento y cese.
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