REVISTA ESPAÑOLA DE DERECHO MILITAR Nº 88 JULIO ...

Esta posición parece además encontrar cierto apoyo en el informe que
sobre el cumplimiento de las obligaciones derivadas del principio de proporcionalidad
por las fuerzas de la OTAN en la campaña de Kosovo realizó
la Fiscalía del TPIY. En este informe, la Fiscalía, después de afirmar
que el análisis de proporcionalidad debe llevarse a cabo al nivel operacional
en relación con ataques concretos, parece inclinarse en la práctica en
favor de su análisis al nivel estratégico en cuanto que ataques como el
bombardeo de la Radio Televisión Serbia (RTS) son analizados a la luz de
objetivos tan amplios como el deterioro del sistema de mando, control y
comunicaciones del ejército federal yugoslavo (VJ) 102 .
Ahora bien, la aplicación de la regla de proporcionalidad al nivel estratégico
de una campaña militar o de un conflicto armado en su conjunto
tiene el riesgo de diluir el requisito del uso proporcional de la fuerza armada
en las acciones ofensivas o defensivas de combate (ius in bellum) al asimilarlo
a las reglas que rigen el derecho a recurrir a la fuerza armada en
legítima defensa (ius ad bellum) 103 . Además, como veremos con mayor
detalle más adelante, la aplicación de la ecuación de proporcionalidad al
nivel estratégico multiplicaría el volumen de daños civiles colaterales permitidos
al tiempo que disminuiría la protección ofrecida por el principio
de distinción a las personas y bienes civiles. Por ello, el comentario del
CICR rechaza como contrario al art. 51(5)(b) PAI la idea de que, cualquiera
que sea la gravedad de los daños civiles colaterales ocasionados,
éstos podrían ser aceptables si la ventaja militar esperada es de gran importancia
104 .
Por otra parte, la aplicación de la regla de proporcionalidad al nivel
estratégico limitaría presumiblemente el ámbito de sujetos obligados por
la misma a los más altos superiores militares en cuanto que sólo ellos tendrían
pleno conocimiento de los objetivos militares y políticos de la campaña
militar en su conjunto. Además, mientras algunos podrían afirmar la
idoneidad de este tipo de análisis en relación con campañas aéreas de duración
limitada como la llevada a cabo por la OTAN en Kosovo en la primavera
de 1999, no cabría en ningún caso decir lo mismo en relación con
campañas terrestres, como el conflicto en la ex Yugoslavia en los noventa
105 o la segunda guerra del golfo, cuyo marco espacio-temporal es
102 Informe de la Fiscalía del TPIY sobre la campaña de la OTAN en Kosovo en 1999,
párrafo. 78.
103 En el mismo sentido K. Dörmann, Elements of War Crimes…., p. 171.
104 Y. Sandoz/C. Swinarski/B. Zimmerman/J. Pictet (Coord.), Commentary…, p. 626.
105 Se trata éste de un conflicto donde las partes contendientes tenían una amplia variedad
de objetivos político-militares cuya evolución a lo largo del tiempo parecía interminable.
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