REVISTA ESPAÃ‘OLA DE DERECHO MILITAR NÂº 88 JULIO ...

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¿SEPARACIÓN DE PODERES EN «TIEMPOS DE GUERRA»?: UNA RESPUESTA AL TERRORISMO INTERNACIONAL DESDE LA CONSTITUCIÓN DE LOS EUA 201 David Fernández Puyana 1 «No hay razón para pensar que los futuros Presidentes actuarán en tiempos de guerra de forma diferente a como lo hicieron Lincoln, Wilson o Roosevelt, o que los futuros Presidentes del Tribunal Supremo decidirán cuestiones de forma diferente a sus predecesores» William Rehnquist, All the Laws But One: Civil Liberties During Wartime I. INTRODUCCIÓN La Constitución de EUA divide el gobierno en tres diferentes poderes, el ejecutivo, el legislativo y el judicial. El Juez Brandeis indicó que los 1 El autor es Lco. en Filosofía y Cº de la Educación por la Universidad de Barcelona, Lco. en Derecho por la Universidad de la Pompeu Fabra (Barcelona), Máster en Estudios Internacionales por la Universidad de la Pompeu Fabra (Barcelona), Master en Protección de los Derechos Humanos por la Universidad de Alcalá de Henares (Madrid) y LLM in International Human Rights Law por la University of Essex (UK). Premio de Derechos Humanos otorgado por la Academy on Human Rights and Humanitarian Law de la American University Washington School of Law (USA), 2005. Ha trabajado como experto en la Oficina de Derechos Humanos del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación Internacional de España. Es profesor invitado del Centro de DIH de la Cruz Roja Española y de la Asociación Española para el Desarrollo y Aplicación del DIDH. Actualmente trabaja como consultor internacional en Ginebra. El autor querría dedicar este trabajo al Sr. Richard Maiman, catedrático de ciencia política de la Maine University (USA), por las enseñanzas que de él recibió en Essex sobre derecho constitucional de los EUA. Revista Española de Derecho Militar Núm. 88, julio-diciembre, 2006
edactores de la Constitución establecieron la doctrina de la separación de poderes con objeto de evitar la arbitrariedad en el ejercicio del poder 2 . De hecho, dichos redactores fueron favorables al establecimiento de un sistema de «checks and balances» (cheques y balances), en vez de una concentración de poderes, ya que ellos consideraron que para conseguir un buen gobierno era necesario evitar el monopolio de poder en una única rama del gobierno 3 . Por tanto, el sistema de «checks and balances» no solo está en la línea con la doctrina de la separación de poderes, sino que incluso ambos son complementarios 4 e interdependientes 5 . Es innegable que el principio básico del constitucionalismo Norteamericano, el sistema de «checks and balances», ha sido a menudo inoperativo en tiempos de guerra, lo cual ha permitido al poder ejecutivo operar sin el debido control de los otros dos poderes, a decir, el legislativo y judicial. Tal concentración de poder en manos del ejecutivo es claramente constatable en la reciente historia Norteamericana –por ejemplo, durante la 2º Guerra Mundial, la Guerra Fría, y la Guerra de Vietnam—, y es ahora de nuevo repetida en la política de seguridad nacional aplicada por el gobierno Bush como respuesta a los acontecimientos del 11 de Septiembre del 2001. En varios documentos posteriores al 11 de Septiembre de 2001, tanto el poder ejecutivo, legislativo como el judicial han provisto una interpretación de como los poderes constitucionales del Presidente de EUA deberían ser ejercidos en tiempos de emergencia nacional. El objetivo de este ensayo es primeramente, describir el posicionamiento de cada uno de los tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) en el marco constitucional tras los acontecimientos del 11 de septiembre del 2001. Para alcanzar este propósito he tenido en cuenta tanto los discursos presidenciales, como las órdenes, resoluciones del Congreso y el derecho interno del país. Segundamente, este estudio analiza tanto la decisión que el Tribunal Supremo adoptó en el caso Hamdam v. Rumsfeld, como los argumentos y precedentes jurisprudenciales que llegaron a utilizarse con objeto de defender su decisión. Dicho caso resulta fundamental para la futura viabilidad de las comisiones militares creadas por el Presidente con objeto de juzgar a los presuntos terroristas de Al-Qaeda. 2 Myers v. United States, 272 U.S. 52, 293 (1926) 3 Shuman, H., and Thomas, W., THE CONSTITUTION AND NATIONAL SECURITY, A BICENTENNIAL VIEW, National Defense University Press, Washington, 1990, p. 234 4 Fisher, L., CONSTITUTIONAL CONFLICT BETWEEN CONGRESS AND THE PRESIDENT, Princeton University Press, New Jersey, 1985, p. 14 5 Youngstown Co. V. Sawyer, 343 U.S. 579, 635 (1952) 202
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