REVISTA ESPAÑOLA DE DERECHO MILITAR Nº 88 JULIO ...

general del Derecho. Se trata de la relación entre el Derecho legislado, el
producto de la actividad del legislador —el Derecho «ordinamental»,
ordenado— y otra realidad jurídica de consistencia diferente, el Derecho
efectivamente aplicado o vivido.
Esta relación entre orden jurídico legislado y Derecho vivido se me ha
hecho especialmente patente al tratar este tema. Y ello por varias razones.
Ante todo, porque el punto central alrededor del cual gira esta disertación
es un proyecto de ley de extraordinaria importancia, el proyecto de Ley de
Contratos del Sector Público. Digamos que el derecho legislado tiene aquí
un gran representante. Sin embargo, me he atrevido —subrayo el término
«atrevimiento»— a añadir al título de estas reflexiones «sobre el proyecto
de Ley de Contratos del Sector Público y la contratación militar» o, como
de modo más preciso habría que decir según el nombre de estas jornadas,
la contratación pública en el ámbito de la Administración militar. A mi juicio,
en la contratación militar cabe apreciar una aplicación del Derecho
que se produce, desde luego, según las leyes (es más, según las leyes y normas
generales de la contratación pública), pero también de acuerdo a algunas
normas específicas y según unos modos de aplicación muy asentados,
derivados de una repetida experiencia, y que tienen en cuenta las decisiones
jurisprudenciales, administrativas y la práctica de los propios órganos
de contratación.
También cabría apreciar esta dualidad desde otro punto de vista. De un
lado, estamos ante un proyecto de ley que afecta a uno de los grandes ámbitos
de actuación de la Administración Pública, y que nace además, en buena
parte, en virtud de las exigencias del Derecho comunitario. Así pues, los
problemas que suscita son casi todos ellos grandes cuestiones, tales como
las líneas principales de la nueva regulación, las influencias que ha recibido,
los institutos y figuras de nuevo cuño, el modo de estructurar e integrar
las novedades en el conjunto de la ley... De otro lado, cabe preguntarse
cómo afectará este nuevo y ambicioso proyecto legislativo a los asuntos tradicionales
de la contratación administrativa en la práctica, de estilo muy
diferente (y que, en una pequeña parte, tuve la oportunidad de conocer
durante mi etapa de servicio militar, como alférez eventual, en la sección de
contratación del Mando del Apoyo Logístico del Ejército del Aire). Las
cuestiones que entonces se me planteaban se referían, en efecto, a tareas
propias del órgano de intendencia de apoyo, tales como la supervisión de la
documentación que debía obrar en los expedientes: bien en la fase de preparación
—certificación de existencia de crédito—; bien posteriormente,
en cuanto a la exigencia de publicidad de la licitación en su caso en el Boletín
Oficial del Estado o en el entonces Diario Oficial de las Comunidades
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