REVISTA ESPAÑOLA DE DERECHO MILITAR Nº 88 JULIO ...

que ésta actúa, en régimen de derecho público, como en las de derecho privado
8 .
2.—En segundo lugar, es una responsabilidad directa, y no meramente
subsidiaria como ocurrió en tiempos pasados, de modo que no opera
sólo cuando no exista otro responsable, lo que constituye una garantía del
particular que protege también a la autoridad o funcionario, al desvincularlo
de la necesidad de que se declare previamente la responsabilidad del
funcionario que ha ocasionado el daño, (Memoria del Consejo de Estado
del año 1998, pág. 89). Ello implica que la Administración es directamente
responsable de los daños ocasionados a particulares como consecuencia
del actuar de sus agentes o personal, ello sin perjuicio de la acción de
regreso que pueda corresponderle 9
3.—Y por último, es una responsabilidad de carácter objetivo 10 . El
fundamento del carácter objetivo de la responsabilidad administrativa deriva,
en opinión de la doctrina científica, de la consideración de que el instituto
resarcitorio no tiene por fin reprochar la ineficacia del actuar administrativo,
sino en la necesidad de proteger íntegramente la esfera jurídica
de los administrados frente a la actuación de las Administraciones Públicas.
Así lo ha entendido también el Tribunal Supremo (sentencias
28-02-1995, 31-01-96, 8-02-99, entre otras), al declarar que la naturaleza
objetiva de la responsabilidad administrativa deriva del art. 106.1 de la
Constitución, en la medida de que dicho precepto, al no limitar el derecho
de indemnización a los supuestos de daños causados por el funcionamiento
anormal de los servicios públicos y extenderlo también a los ocasionados
por su funcionamiento normal, somete a la Administración Pública a
un régimen de responsabilidad patrimonial objetiva, en el que no es necesario
que concurra culpa en el actuar administrativo para que nazca el
derecho a la indemnización, al contrario de lo que sucede en el Derecho
Civil, donde se requiere la concurrencia ya sea de dolo, ya sea de culpa o
negligencia, para que surja la responsabilidad extracontractual (art. 1902
del Código Civil) (Dictamen del Consejo de Estado Nº 5256/97, de
22-01-98). Por su parte la Sala Tercera del Tribunal Supremo en su sentencia
de 18-11-99 ha dado una definición del carácter objetivo de la res-
8 Ramón Vázquez del Rey Villanueva: «La responsabilidad patrimonial de la administración
sanitaria». Boletín del Ilmo. Colegio de Abogados de Madrid. Nº 24, enero 2003
9 Sentencias del T. Supremo 30-07-91, 15-03-95, 11-03-96, 14-07-96, 16-12-99, entre
otras.
10 Sentencias Tribual Supremo 24-01-97, 9-03-98, 11-05
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