REVISTA ESPAÑOLA DE DERECHO MILITAR Nº 88 JULIO ...

Fomento y que no goza de autonomía funcional, como es el actual Comité
de Regulación Ferroviaria.
La exigencia de que el Comité de Regulación Ferroviaria sea un organismo
regulador independiente del administrador de infraestructuras, del
organismo de tarifación, del adjudicador de capacidad y de los operadores
deriva, como se ha dicho, de la Directiva 2001/14/CE, del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2001. La Ley 39/2003, de 17
de noviembre, sin embargo, lo configuró como un órgano integrado en el
Ministerio de Fomento.
Ya, con ocasión del dictamen 382/2003, de 27 de febrero de 2003, emitido
al examinar el Anteproyecto de Ley del Sector Ferroviario, este Consejo
de Estado manifestó que:
“El Consejo de Estado manifiesta su radical disconformidad con los
términos de la formulación propuesta. En efecto, el Comité de Regulación
Ferroviaria, tal como se concibe en el anteproyecto, aparece como
un mero órgano administrativo, no como una entidad u organismo desvinculado
de la Administración activa. Pero, además, se trata de un
Comité, no adscrito, sino incardinado en el Ministerio de Fomento,
quien es a su vez, a efectos de la Directiva y de conformidad con lo prevenido
en el artículo 44.1 del anteproyecto, el organismo adjudicador,
esto es, el competente para otorgar licencias destinadas a las prestación
del servicio de transporte ferroviario, lo que no se compadece con
las previsiones del artículo 30 de la Directiva comunitaria anteriormente
citada, ni tampoco con la formulación adoptada por el legislador
patrio en otros sectores regulados. En consecuencia, el Consejo de
Estado es de la opinión que deben reconsiderarse los términos del estatuto
jurídico del Comité de Regulación Ferroviaria en el sentido de atribuir
la condición de “organismo regulador” del sistema de transporte
ferroviario a una entidad u organismo independiente de la organización
y actividades de la Administración ferroviaria activa”.
Con el proyecto de Real Decreto sometido a consulta se pretende modificar
la regulación reglamentaria del Comité de Regulación Ferroviaria a
fin de dotarle de autonomía funcional y de constituirlo como órgano independiente
de la Administración activa. Aunque, como se ha señalado, este
Consejo de Estado comparte la conveniencia de asegurar la finalidad perseguida,
puesto que así se daría riguroso cumplimiento a las previsiones de
derecho comunitario que justificaron la creación del referido órgano y a los
criterios que informan su propia razón de ser -independencia funcional y su
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