REVISTA ESPAÑOLA DE DERECHO MILITAR Nº 88 JULIO ...

examinar si las Leyes Disciplinarias Militares han regulado la cuestión de la
caducidad de los procedimientos disciplinarios militares, así como la doctrina
jurisprudencial que los órganos judiciales hayan podido sentar sobre esta
materia, pues no en vano la apreciación de la caducidad de los procedimientos
disciplinarios militares en los términos previstos por la Ley 30/92 conllevaría
obviamente una forma de finalización de los mismos. Se trata, en definitiva,
de verificar si el instituto de la caducidad resulta aplicable a los procedimientos
disciplinarios militares, y en su caso la influencia que en los
procedimientos disciplinarios militares puede tener la doctrina sentada en la
reciente sentencia del Pleno de la Sala 3ª, de lo Contencioso-Administrativo,
del Tribunal Supremo acerca de la caducidad y su aplicación a los procedimientos
disciplinarios judiciales, dejando sentado, de antemano, que lo que
se expone son unas simples reflexiones y no un estudio profundo y sistemático
de esta cuestión que, obviamente, exigiría una exposición más detallada.
II. LA REGULACIÓN DE LAS LEYES DISCIPLINARIAS MILITARES
Lo primero que debemos destacar es que ni la LO 12/85 de 27 de
noviembre, ni la vigente LO 8/98 de 2 de diciembre de Régimen Disciplinario
de las FAS contienen referencia expresa alguna a la caducidad de los
procedimientos disciplinarios, como tampoco la LO 11/91 de 17 de junio de
Régimen Disciplinario de la Guardia Civil, si bien las citadas normas sí contenían
(en el caso de la LORDFAS de 1985) o contienen regulación expresa
tanto de la duración de la instrucción de los procedimientos disciplinarios
(escritos) 5 como de la prescripción de las infracciones disciplinarias.
Sobre estos preceptos debe traerse a colación la doctrina legal sentada en la STS 3ª de
12 de junio de 2003, conforme a la cual la declaración de caducidad y archivo de actuaciones
establecidas para procedimientos en que la Administración ejercite potestades sancionadoras,
artículo 44.2 de la Ley 30/92, no extinguen la acción de la Administración
para ejercitar las potestades aludidas en ese precepto, siéndoles plenamente aplicable el
artículo 92.3 de la misma Ley.
5 Debe destacarse que si bien tanto la LORDGC como la LORDFAS hablan siempre
del plazo de «instrucción», y que ello pudiera dar lugar a pensar que el plazo señalado es
sólo para la instrucción del procedimiento, es decir, para una de las fases del procedimiento
disciplinario, y no comprendería la totalidad del procedimiento, excluyendo por tanto la
fase de finalización y resolución del procedimiento (en definitiva, que comprendería sólo
el plazo durante el cual el Instructor debe tramitar el procedimiento, pero no desde el
momento que eleva el expediente a la Autoridad correspondiente), lo cierto es que la jurisprudencia
contencioso-disciplinaria estima que el plazo señalado en ambas normas disciplinarias
comprende la totalidad del procedimiento, es decir, desde su iniciación hasta que
la resolución que le pone fin se notifica al expedientado.
263