REVISTA ESPAÑOLA DE DERECHO MILITAR Nº 88 JULIO ...

Comité de la resolución de conflictos entre “las empresas ferroviarias y los
restantes candidatos respecto de los actos llevados a cabo por otras empresas
ferroviarias o restantes candidatos que persigan discriminarlos en el acceso a
las infraestructuras o a los servicios” a que se refiere la nueva redacción del
artículo 152 del Reglamento del Sector Ferroviario. La atribución de dicha
competencia al Comité de Regulación Ferroviaria puede entenderse que comporta,
bien la encomienda a su favor de una labor arbitral, bien una auténtica
administrativización del conflicto entre particulares; pero sea cual fuere la
índole de dicha atribución, lo que resulta claro es que debe ser la ley la que se
la atribuya. Conforme al texto vigente de la Ley 39/2003, de 17 de noviembre,
tal atribución no resulta patente, puesto que, si bien el artículo 83.3 dispone
que “las entidades que se consideren perjudicadas por cualquier actuación
que consideren contraria a derecho podrán acudir al Comité de Regulación
Ferroviaria...”, lo cierto es que el mismo artículo 83.1.d) le encomienda únicamente
“resolver los conflictos que puedan plantearse entre el administrador
de infraestructuras ferroviarias y las empresas ferroviarias en relación con”
diversas materias allí enumeradas. En otros términos, la vigente Ley no atribuye
al Comité competencias para resolver conflictos entre empresas particulares
y, por tanto, tampoco puede hacerlo el reglamento proyectado.
En síntesis, el Consejo de Estado considera que no procede aprobar el
proyecto de Real Decreto sometido a consulta toda vez que:
a) El proyecto de Real Decreto sometido a consulta no da cumplimiento
formal a lo ordenado al Ministerio de Fomento por el Consejo de
Ministros en su acuerdo de 25 de febrero de 2005.
b) El fin señalado por el Gobierno en el referido acuerdo -la constitución
de un organismo regulador independiente en materia ferroviaria- no se
puede alcanzar mediante la reforma reglamentaria proyectada, habida cuenta
los criterios informadores de la regulación contenida en la vigente Ley
39/2003, de 17 de noviembre. La consecución del referido fin exige el ejercicio
de la iniciativa legislativa. Sólo así se podrá configurar el Comité de
Regulación Ferroviaria como organismo regulador independiente, conforme
a las exigencias de la Directiva 2001/14/Ce, de 26 de febrero de 2001,
y más acorde con los tipos organizativos de otros sectores regulados.
(Dictamen 2323/2006)
“1. Los Estatutos de los Colegios profesionales y de sus Consejos
Generales son normas jurídicas especiales, fruto simultáneo de la autonomía
que nuestro ordenamiento jurídico reconoce a la Administración Corporativa
y del control que se reserva a la Administración pública (Dictamen
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