REVISTA ESPAÑOLA DE DERECHO MILITAR Nº 88 JULIO ...

de que éstos se celebren por poderes adjudicadores (es decir, la noción de
contratos sujetos a regulación armonizada; artículos 13 a 17); por último,
la distinción entre contratos administrativos y contratos privados (artículos
18 a 21).
Pues bien, esta última y tradicionalmente relevante distinción puede
decirse que ha sufrido un cierto cambio de sentido. Son ahora contratos
administrativos los típicos celebrados por una Administración —obra,
concesión de obra pública, suministro y servicios; en todo caso, gestión de
servicios públicos y colaboración entre el sector público y privado— y los
celebrados por una Administración atípicos con «naturaleza administrativa
especial por estar vinculados al giro o tráfico de la Administración contratante»
[artículo 19.1, a) y b)]. Son privados los celebrados por una
Administración de objeto distinto a los anteriores [artículo 20.1, segundo
párrafo in fine] 8 y «los celebrados por los entes, organismos y entidades
del sector público que no reúnan la condición de Administraciones Públicas»
[artículo 20.1, primer párrafo]. Las diferencias de régimen son las tradicionales
9 .
La novedad que ello supone es doble: de un lado, la categoría de contratos
«típicos» se ha hecho abstracta, para contratos administrativos y privados
celebrados por otros entes (tan típica es la obra contratada por un
Ministerio como por una sociedad pública) 10 ; de otro, los contratos privados
lo son ahora también por el sujeto, no sólo por el objeto.
8 Aparte de los celebrados por una Administración Pública «que tengan por objeto servicios
comprendidos en la categoría 6 del Anexo II, la creación e interpretación artística y
literaria o espectáculos comprendidos en la categoría 26 del mismo Anexo, y la suscripción
a revistas, publicaciones periódicas y bases de datos», a los que expresamente alude el
mismo artículo 20.1, segundo párrafo, del proyecto de LCSP.
9 Esto es, para los contratos administrativos, la regla del artículo 19.2 del proyecto de
LCSP: «Los contratos administrativos se regirán, en cuanto a su preparación, adjudicación,
efectos y extinción, por esta ley y sus disposiciones de desarrollo; supletoriamente se aplicarán
las restantes normas de derecho administrativo y, en su defecto, las normas de derecho
privado. No obstante, a los contratos administrativos especiales a que se refiere la letra
b) del apartado anterior les serán de aplicación, en primer término, sus normas específicas».
Y, para los contratos privados, la previsión contenida en el artículo 20.2 del proyecto
de LCSP: «Los contratos privados se regirán, en cuanto a su preparación y adjudicación,
en defecto de normas específicas, por las normas de los libros I, II, III y, V de la presente
ley y sus disposiciones de desarrollo, aplicándose supletoriamente las restantes normas de
derecho administrativo o, en su caso, las normas de derecho privado, según corresponda
por razón del sujeto o entidad contratante. En cuanto a sus efectos y extinción, estos contratos
se regirán por el derecho privado».
10 «La continuada ampliación del ámbito subjetivo del Derecho comunitario de la contratación
pública, al igual que llevó en su momento a una extensión del concepto de contrato
administrativo atípico o innominado –giro o tráfico de la Administración contratante–
para hacer posible el control con normas públicas de toda la actividad contractual admi-
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