REVISTA ESPAÑOLA DE DERECHO MILITAR Nº 88 JULIO ...

A) EL RÉGIMEN DE CIELOS ABIERTOS ESTABLECIDO POR LA CSCE
14. El Tratado de Cielos Abiertos fue aprobado el 24 de marzo de 1992
en el seno de la CSCE como un instrumento para «promover una mayor
apertura y transparencia de sus Estados partes en las actividades militares»
y para «reforzar la seguridad mediante medidas destinadas a fomentar la
confianza y la seguridad» (preámbulo) 54 . Resulta de interés detenerse en
el examen de este Tratado cuya adhesión por parte de España refleja bien
la orientación de la política de defensa española hacia «una concepción de
seguridad compartida y defensa colectiva con nuestros socios y aliados».
El Tratado, por otra parte, al haber sido concluido en el seno de la OSCE,
es expresión de la compatibilidad entre la vertebración de una auténtica
política europea de seguridad y defensa y la existencia de una relación
transatlántica robusta y equilibrada; compatibilidad de la que se muestran
firmemente convencidas las autoridades españolas 55 . Por último, el Tratado
de Cielos Abiertos presenta una cierta versatilidad en cuanto a sus objetivos:
enfocado inicialmente hacia el control de armamentos, no se descarta
extender el mecanismo de control internacional que establece a otros
campos como el de la protección del medioambiente o la lucha contra el
terrorismo internacional 56 .
El Tratado, que en vigor en fecha 1 de enero de 2002, consta de 19
artículos y 12 anejos, establece un mecanismo de supervisión basado en
la realización de vuelos de observación aérea por los Estados partes de los
territorios de los otros Estados. El sistema huye de la institucionalización
y reposa sobre la acción directa de los Gobiernos. Esta circunstancia facilita
la creación de un clima de mutua confianza que ha de resultar muy
beneficiosa para el correcto cumplimiento de los objetivos convencionales.
En su artículo III, Sección 1, se establece que cada Estado parte en el
Tratado de Cielos Abiertos tiene derecho a efectuar un número de vuelos
de observación sobre el territorio de los otros Estados partes. Este potencial
número de vuelos constituye su cuota activa total, que el Estado podrá
54 En concordancia, por tanto, con una de las directrices para el desarrollo de la política
de defensa establecidas en 2004: «intensificar la diplomacia de defensa, impulsando el
fomento de la confianza mutua con las Fuerzas Armadas de los países de las áreas de interés
estratégico». Directiva de... Op.cit., pág. 7.
55 «Los aliados de ambos lados del Atlántico compartimos y defendemos los mismos
principios y valores. España tiene el convencimiento de que una Europa fuerte no debilita
dicha relación sino que, por el contrario, la refuerza». Ibid., pág. 3.
56 Con mayor desarrollo, S. RIPOL CARULLA.
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