REVISTA ESPAÑOLA DE DERECHO MILITAR Nº 88 JULIO ...

cuar la política de defensa nacional y las bases de la organización militar
al escenario estratégico actual.
La iniciativa legislativa correspondió al Gobierno que en fecha 21 de
marzo de 2005 presentó en el Congreso de los Diputados el correspondiente
Proyecto de Ley, que fue aprobado con modificaciones. Pero no es
ésta la única iniciativa llevada a efecto por el Gobierno del Presidente
Rodríguez Zapatero en relación a la política de defensa nacional, debiendo
destacarse también la presentación del Proyecto de Ley de tropa y marinería
el día 4 de mayo de 2005, un texto que se halla actualmente en fase
de tramitación parlamentaria en el Senado 1 . Todas estas iniciativas son
expresión del «nuevo planteamiento de nuestra defensa nacional» al que se
refirió el Presidente del Gobierno en su intervención de 30 de diciembre
de 2004 en el acto de firma de la Directiva de Defensa Nacional 1/2004 2 .
Este documento, que continúa el proceso de revisión de la política de
defensa nacional encauzado por las sucesivas Directivas de Defensa
Nacional (promulgadas en 1980, 1984, 1986, 1992, 1996 y 2000) recoge
los objetivos de la defensa nacional establecidos por el Gobierno y expone
las líneas generales de actuación para alcanzarlos con un horizonte temporal
de cuatro años, equivalente a la legislatura.
La Directiva 1/2004 considera que el escenario estratégico de principios
del siglo XXI se caracteriza porque, «junto a los riesgos y amenazas
tradicionales para la paz, la estabilidad y la seguridad internacionales, han
emergido otros nuevos, como el terrorismo de carácter transnacional y
alcance global, con gran capacidad de infligir daño indiscriminadamente
(...) y la proliferación de las armas de destrucción masiva, bien actuando
con independencia o con la posible combinación de ambas amenazas».
Mientras que los primeros riesgos, esto es, los considerados tradicionales,
pueden ser —como así ha sido— combatidos con un planteamiento casi
exclusivamente militar, la lucha contra las nuevas amenazas requiere de
una nueva estrategia en la que las organizaciones internacionales de seguridad
y defensa tienen un papel fundamental.
Esta distinción es esencial en la LODN, cuyo articulado se refiere asimismo
a una tercera cuestión, la participación de las Fuerzas Armadas en
1 Y aun a los señalados proyectos de ley ha de añadirse el Proyecto de Ley Orgánica
de modificación de las Leyes Orgánicas 13/1985, de 9 de diciembre, del Código Penal
Militar y 8/1998, de 2 de diciembre, de Régimen Disciplinario de las Fuerzas Armadas,
presentado el 2 de diciembre de 2005. En BOCG-CD, VIII legislatura, Serie A, 16 de
diciembre de 2005.
2 Un examen de la misma en Revista Española de Defensa núm. 201, noviembre de
2004, pág. 5 y ss.
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