REVISTA ESPAÑOLA DE DERECHO MILITAR Nº 88 JULIO ...

III.5.1. El análisis de proporcionalidad al nivel operacional
Tanto el art. 51(5)(b) PA I al definir la regla de proporcionalidad como
el art. 8(2)(b)(iv) ER al criminalizar las infracciones graves de dicha regla
utilizan el término «ataque» en lugar de las expresiones «incidente»,
«campaña» o «conflicto armado». Por lo tanto, la interpretación literal del
precepto parece requerir la aplicación de la ecuación de proporcionalidad
al nivel operacional en relación con aquellos ataques que se realizan en el
marco de un conflicto armado. De esta manera, parecería que se excluye
tanto la aplicación de la regla de proporcionalidad al nivel táctico en relación
con cada uno de los incidentes de los que puede estar compuesto un
ataque, como al nivel estratégico en relación con campañas o, incluso,
conflictos armados en su conjunto.
Sin embargo, si se analiza con mayor detenimiento la definición que
del término «ataque» realiza el art. 49(1) PA I, surge la duda sobre si la
regla de proporcionalidad debe aplicarse al nivel táctico (incidente por
incidente) o al nivel operacional (ataque por ataque). Así, conforme a esta
disposición, «se entiende por ´ataque´ los actos de violencia contra el
adversario, sean ofensivos o defensivos». Además, según el comentario del
CICR, el término ataque podría ser equiparado con la expresión «acción
de combate» en el sentido de que se refiere al uso de la fuerza en el desarrollo
de cualquier tipo de operación militar con independencia de la naturaleza
ofensiva o defensiva de la misma 90 . La duda se acrecienta si se tiene
en cuenta que el art. 51(5)(a) PA I considera como ataques indiscriminados
aquéllos «que traten como objetivo militar único varios objetivos militares
precisos y claramente separados situados en una ciudad, un pueblo,
una aldea u otra zona en que haya concentración análoga de personas civiles
o bienes de carácter civil», de donde se podría deducir que por ataque
se entienden también operaciones llevadas a cabo por una compañía o
incluso por un simple pelotón.
Ahora bien, si se analiza la definición del término ataque en general,
y la ecuación de proporcionalidad en particular, en el contexto de aquellas
otras disposiciones del PA I relativas a las medidas de precaución en la preparación
y desarrollo de operaciones militares 91 , parece despejarse cualquier
duda sobre la aplicación de la regla de proporcionalidad al nivel operacional.
Así las obligaciones impuestas a quienes preparan y deciden lle-
90 Y. Sandoz/C. Swinarski/B. Zimmerman/J. Pictet (Coord.), Commentary…, p. 603.
91 Ver art. 57 PA I.
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