COLECCION ESCUELA DIPLOMATICA_NUM 18

4.4. CONTRIBUCIÓN DE LA ACCIÓN DIPLOMÁTICA DE LAS CIUDADES A LA ‘MARCA PAÍS’
y cuando no contradigan la propia Constitución
o afecten a los intereses nacionales (art.140). Por
lo tanto, se entiende que si la buena gestión de
los intereses implica una acción internacional,
el Ayuntamiento puede decidirla y desarrollarla.
Aunque se refiera a una Comunidad Autónoma y
no a una ciudad, es significativa la reciente polémica
en relación con las embajadas de Cataluña:
los partidarios del cierre no aludían en ningún
caso a razones de tipo constitucional o legal, sino
a razones económicas por exceso de gasto público.
En segundo lugar, los elementos que son esenciales
a la acción diplomática. De acuerdo con
Jönsson (Jönsson, 2008), esos elementos son tres:
la comunicación, la representación y el reconocimiento.
En relación con la comunicación, es
evidente que los Ayuntamientos son interlocutores
válidos en las materias que les competen y
que pueden facilitar una información exclusiva
sobre la repercusión local de medidas o asuntos
internacionales. Por otra parte, los Ayuntamientos
son instituciones elegidas democráticamente
y representan de forma legítima a los ciudadanos
que forman parte de su jurisdicción. La dificultad
principal podría proceder del ‘reconocimiento’,
ya que depende de que otros agentes diplomáticos
reconozcan la capacidad de los gobiernos
locales para actuar en el entorno internacional.
Sin embargo, como se demuestra por la vía de los
hechos, el nuevo contexto global favorece la participación
de actores no estatales o sub estatales
y tanto las organizaciones internacionales como
los propios estados, no parecen tener problema
en contar con el parecer y la colaboración de las
ciudades. Al contrario, en materias relacionadas
con la defensa de los derechos humanos, con la
protección del medio ambiente, con la salvaguardia
de la cohesión social o con la cooperación al
desarrollo se incentiva y favorece.
Por último, teniendo en cuanta los postulados
de la llamada ‘nueva diplomacia’ (Melissen,
2007) que recomienda modificar las estrategias
tradicionales en favor de un acercamiento, diálogo
e interacción con los agentes sociales, los
gobiernos municipales estarían en mejores condiciones
que otras instituciones para desarrollar
una diplomacia eficaz y para prestar una valiosa
colaboración a los estado tradicionales.
Iniciativas diplomáticas de las ciudades
españolas
Las ciudades españolas han emprendido más acciones
diplomáticas de las que sus Ayuntamientos
suelen identificar, principalmente porque
desconocen que algunas de las estrategias de
comunicación y acción exterior desarrolladas
por ellos pueden denominarse así. Por ejemplo,
basta con observar detenidamente para descubrir
que son numerosas las iniciativas de ciudades
levantinas y andaluzas que, en colaboración
con instituciones nacionales (Casa Árabe, Casa
Sefardí-Israel) o locales (Fundación Tres Culturas)
fomentan el diálogo cultural y científico con
el mundo árabe o judío. Aunque el primer objetivo
no sea político, es indudable que este tipo
de relaciones contribuyen al fomento de una
convivencia pacífica, dentro y fuera de España.
Pero es difícil tener una percepción del conjunto
de la contribución española en este ámbito
porque, aunque existen ‘estudios de caso’ sobre
proyectos específicos, no hay otros trabajos que
ofrezcan una visión más completa.
En cualquier caso, una visión general permite
afirmar que la mayor parte de las acciones exteriores
de las ciudades españolas están encaminadas
a mejorar su ‘marca’ (Ciudades de la
Cultura, Escoba de Oro...), su desarrollo local o
sus relaciones culturales (hermanamientos bilaterales).
Con menor frecuencia aparecen las relaciones
de las que hablamos: aquellas acciones
exteriores que tienen como finalidad ‘representar
y defender los intereses políticos de sus ciudadanos
en el ámbito internacional a través de la
comunicación, de la influencia y de la negociación
con otros actores internacionales, de forma
independiente o en relación con otras ciudades
y actores no estatales’ (La Porte, 2011).
Sin embargo, hay casos que demuestran que
existe esta capacidad y que puede ser aprovechada
en beneficio de la ‘marca España’.
La política de cooperación al desarrollo del
Ayuntamiento de Madrid resulta un buen ejemplo.
Uno de los objetivos prioritarios perseguidos
tanto por gobiernos como por organismos internacionales
en la sociedad global es la difusión y
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