COLECCION ESCUELA DIPLOMATICA_NUM 18

CAPÍTULO 4 > NUEVAS TENDENCIAS. LA DIPLOMACIA DE LOS CIUDADANOS
do toma el testigo del diplomático en la representación
y pasa a ser él la unidad política en el
campo de batalla.
Desde este punto de vista, en la actualidad las
Fuerzas Armadas y sus miembros encarnan al
Estado en dos situaciones: en tiempo de guerra,
librando la lucha o evitando con su presencia
disuasiva que otros la libren; y en situación de
paz trabajando en los cuarteles multinacionales
o en las maniobras conjuntas con los países
aliados. Así, el oficial español que patrulla Qalai-now
o trabaja tras un escritorio en Bruselas
o Norfolk, encarna y representa a nuestro país
manera diferente pero igualmente estricta que
el embajador o el diplomático.
La primera situación es la más evidente: en determinadas
ocasiones, el Estado lleva adelante
su política exterior con los medios militares.
Su hostilidad, política, se limita a su condición
de representante del Estado, y su conducta se
funde con la de éste. Los fines del Estado limitan
la hostilidad a lo público, estableciendo así
el comportamiento que debe seguir el soldado
para ser fiel a su condición de imagen de la nación.
Esta representación es el origen de lo que en el
pasado se denominaba ius in bello. El derecho
de guerra clásico, origen de las convenciones
actuales, se basa en una doble distinción: la de
política interior y política exterior por un lado; y
dependiente de ésta, la distinción civil-militar
por otro. El soldado de uniforme, que luce insignias
de su país y porta armas abiertamente,
es la encarnación de éste; sus objetivos son los
de la unidad política que representa; y su actuación
en combate, la regida por los convenios
firmados por éste.
En este siglo XXI, en el que el ius in bello ha sido
sustituido por el derecho internacional moderno,
los soldados en el campo de batalla siguen
luciendo el distintivo nacional que da sentido a
su misión. Los españoles, tanto si participan en
la guerra contra el terrorismo dentro de la OTAN
en Afganistán, como en la lucha contra la piratería
de la UE en Somalia, o en labores de control
de la ONU en Líbano, constituyen la encarnación
de los fines y los intereses de España. En
sus respectivas situaciones, son España.
Desde la primera misión internacional española,
en Bosnia hace veinte años, 130.000 soldados
españoles han participado en operaciones por
todo el mundo. La consecuencia es que según
NC Report 3 , el el 58,7% de los españoles considera
que las Fuerzas Armadas han mejorado la
imagen de nuestro país en el exterior. El 62,9%
dice confiar mucho o bastante en nuestros ejércitos.
Paradójicamente el 48,8% cree que la
sociedad no reconoce suficientemente la labor
que realizan las Fuerzas Armadas, pese a lo cual
los presupuestos dedicados a Defensa se han
reducido un 25% desde el año 2008 4 . Así pues,
sociológicamente ocurre lo mismo que políticamente:
la sociedad española identifica su
imagen con la de unas Fuerzas Armadas que son
quienes la encarnan en las zonas de conflicto.
La segunda situación tampoco es históricamente
novedosa. Tradicionalmente, durante los
conflictos los oficiales han convivido en cuarteles
generales con soldados de países aliados.
Aunque ha sido a partir de la segunda mitad del
siglo XX, con la puesta en marcha del sistema de
seguridad colectiva, cuando se ha intensificado
este tipo de relación. Hoy los oficiales forman
parte de estructuras permanentes en tiempo de
paz, lo hacen durante más tiempo, y lo hacen
realizando funciones mas profundas y complejas
que en siglos anteriores. Su labor va más
allá de la participación en el mando de misiones
conjuntas, y se extiende a maniobras, investigación
o gestión de programas de armamento o
de desarme.
En todo caso, cuando los soldados españoles
desarrollan su labor en los cuarteles generales
de la OTAN, la UE o en las misiones de Naciones
Unidas, siguen encarnando a la nación española,
bien que por otros medios distintos a las armas,
al menos directamente. Aquí, sin librar la
3 “Respaldo total a los militares”, en La Razón, 2 de junio de 2012
4 Intervención del Secretario de Estado de Defensa en la Comisión de Defensa del Congreso de los Diputados, 17 de abril 2012.
340