COLECCION ESCUELA DIPLOMATICA_NUM 18

4.11. DEFENSA E IMAGEN NACIONAL EN EL SIGLO XXI
guerra pero con ella en el horizonte, la labor del
soldado se fusiona con la del diplomático, sustituyendo
los blindados por notas, y los disparos
por comunicaciones oficiales.
Aún cabría añadir una situación más: la del soldado,
agregado militar en las embajadas o legaciones
diplomáticas a lo largo del mundo. A medio camino
entre el diplomático y el consejero militar
de las organizaciones internacionales, el agregado
militar desempeña su labor representando a su
país ante el anfitrión, bien que sin dejar de lado
que lo hace con la vista puesta en el uso de la fuerza
de su nación o en sus intereses de defensa.
En todos los casos -en las operaciones militares
y en las organizaciones internacionales de seguridad
y defensa, así como en las embajadas por
todo el mundo-, las Fuerzas Armadas encarnan a
la nación española, y sus actos y conductas son los
actos y conductas de esa nación: se diferencian así
de los empresarios, los turistas o los estudiantes
de intercambio, que sólo representan a la nación
en términos lejanos e indirectos. Pero el soldado,
como el diplomático es la imagen de España en
sentido estricto: políticamente, ambos son la nación
allí donde desarrollan su labor.
Este es el sentido primario y original de la expresión
"imagen de España en el exterior" referido
a las Fuerzas Armadas. Del que se deriva
una consecuencia, que se ha expresado tradicionalmente
en las ordenanzas y los códigos de
conducta militares: en cuanto depositarios de la
imagen de la nación, la responsabilidad de hacerlo
correctamente recae sobre los uniformados.
De ahí se derivan buena parte de las virtudes
militares y castrenses, desde el honor hasta
el sacrificio, derivadas de la peculiar forma de
encarnar a la nación.
La imagen nacional, parte sustancial
de la Defensa
Las Fuerzas Armadas constituyen así un elemento
fundamental en la imagen exterior de
un país; sobre sus miembros recae la representación
de la nación ante el exterior. Pero desde
un punto de vista más amplio, la imagen exterior
de un país constituye también un elemento
fundamental en su defensa. Y son dos factores
los que explican hoy esta segunda situación.
Por un lado, la sociedad moderna ha experimentado
un proceso de progresiva complejidad:
en el siglo XXI es más compleja económica,
social e institucionalmente que cualquier sociedad
del pasado, de manera que las distintas
áreas sociales se funden y se superponen entre
sí. Decisiones aparentemente e inicialmente
inicuas, tienen repercusiones directas en la
seguridad y la defensa de un país. Esto ha supuesto
que sean asuntos que hoy atraviesan la
práctica totalidad de la gestión gubernamental;
incluso no gubernamental. Esto ha llevado a
que, en la actualidad, los presidentes y los primeros
ministros hayan ido adquiriendo un mayor
protagonismo en la gestión y decisión de las
grandes cuestiones estratégicas de los países 5 . Y
que ellos mismos encarnen la política de defensa
de cada nación.
Por otro lado, desde la Segunda Guerra Mundial
los conflictos son eminentemente ideológicos:
las guerras se libran en la actualidad en defensa
de los derechos humanos, la liberación de los
pueblos o la defensa de la democracia. Lo que
sitúa la legitimidad ideológica o incluso moral
en el centro de toda decisión estratégica. El caso
de la intervención de los países de la OTAN en la
guerra civil libia ejemplifica bien esta característica,
que alcanzó sus mayores cuotas de polémica
con ocasión de la guerra de Irak en el año
2003. En ambos casos, la imagen formada del
conflicto y de sus contendientes al comienzo
determinó el desarrollo de la guerra.
Las dos cosas al menos –el carácter global de
la seguridad y la ideologización de los conflictos-
hacen que la defensa vaya actualmente
más allá que lo que tradicionalmente se vienen
conociendo como sus instrumentos: fuerzas
armadas, fuerzas de seguridad o servicios de
inteligencia. Y que repose además en términos
5 Véase por ejemplo FOJÓN, ENRIQUE y ARTEAGA, FÉLIX, “El planeamiento de la política de seguridad y defensa en España”, Instituto
Gutiérrez Mellado, 2007.
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