COLECCION ESCUELA DIPLOMATICA_NUM 18

1.4. DIPLOMACIA PÚBLICA, UN PROYECTO INTEGRAL
Por último, es preciso resaltar la importancia
de la diplomacia de intercambio. La teoría de
partida es que un extranjero que conozca a
fondo a un país, que haya vivido en él y tenga
amigos de esa nacionalidad, será en principio
favorable a las posiciones del mencionado país.
Siguiendo esta filosofía, los diversos gobiernos
han desarrollado programas de becas, intercambio,
etc. que fomentan el conocimiento
directo del propio país por parte de algunos
extranjeros que se conciben como líderes de
opinión en sus lugares de origen. El ejemplo
por antonomasia lo encontramos en la becas
Fulbright en Estados Unidos, que no sólo funciona
como programa de headhunting sino
también como estrategia de diplomacia de intercambio
que ha dado frutos excelentes. En
el caso de nuestro país, no podemos dejar de
citar el caso de la Escuela Diplomática, que a
lo largo de los años ha acogido en su Máster a
diplomáticos de distintas nacionalidades que
en sus posteriores carreras profesionales han
mostrado un grado claramente superior de
afinidad hacia España que otros colegas. Sin
embargo, y en contra de este argumento, hay
que recordar que muchos de los terroristas que
estuvieron implicados en los atentados del 11
de septiembre habían estudiado en Estados
Unidos y, en cualquier caso, residido durante
prolongados periodos de tiempo en aquel país.
Esto parece indicar que la diplomacia de intercambio
no funciona de forma automática, sino
que existen unas condiciones de aceptación e
integración imprescindibles para que no tenga
un efecto contrario al deseado.
Los actores de la diplomacia pública
Como decíamos más arriba, la diplomacia pública
puede ser llevada a cabo por actores tanto
públicos como privados. En un sentido amplio,
todas las instituciones, organismos e incluso
individuos que tienen algún tipo de proyección
exterior son actores de diplomacia pública. Esto
nos lleva a deducir que el mayor reto es la coordinación.
Si nos limitamos a los actores con mayor relevancia,
estaríamos hablando de la Administración
General del Estado por un lado, las Administraciones
territoriales por otro y las empresas
privadas y sociedad civil en último lugar.
En cuanto a la Administración General del Estado,
hay que diferenciar en principio al Ministerio
de Asuntos Exteriores del resto de ministerios
con proyección exterior. En la mayoría de
los países, la diplomacia pública se considera un
elemento indivisible de la política exterior, por
lo que las labores de planificación y ejecución
de la misma se encuentran ubicadas en los ministerios
de exteriores. Sin embargo, en muchos
casos la propia Jefatura del Estado (Francia), Jefatura
del Gobierno (España) o ambas se reservan
ciertas funciones internacionales que podrían
calificarse de diplomacia pública. El resto
de ministerios (educación, cultura, economía,
agricultura, etc.) con vertiente internacional
también llevan a cabo labores en sus respectivos
ámbitos que podrían calificarse de diplomacia
pública, aunque idealmente éstos deberían
coordinarse con las líneas generales de política
exterior marcadas por Exteriores.
Que parte de la actividad de un ministerio pueda
calificarse de diplomacia pública no significa
que ésta sea su misión principal. Por ejemplo,
el comercio exterior no es, por sí mismo, un
elemento de la diplomacia pública, por mucho
que la promoción comercial tenga un elemento
claro de diplomacia económica que está estrechamente
ligado a la diplomacia pública. Más
claro aún es el caso de la cooperación al desarrollo.
Que la cooperación que lleva a cabo un país
influye sobre su imagen es evidente, pero decir
que la cooperación al desarrollo es diplomacia
pública sería tanto como decir que su principal
objetivo no es la lucha contra la pobreza, sino la
promoción de los objetivos nacionales.
En los Estados occidentales modernos, la Administración
General del Estado cuenta con un
gran número de agencias, entes autónomos y
empresas públicas que también llevan a cabo
amplias funciones de diplomacia pública. En
nuestro caso, esto no es sólo un elemento de
descentralización, sino una auténtica necesidad
operativa. Para que la diplomacia pública
no sea percibida por sus destinatarios como
mera propaganda, ésta debe ser llevada a cabo
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