Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ...

100 ROZDZIAŁ 3.Celem rozdziału jest zbadanie, w jakim zakresie wysłuchanie jest zagwarantowanew postępowaniu przed organem ochrony konkurencji. Analizowanesą instytucje procesowe gwarantujące dostęp do informacji o toczącymsię postępowaniu (zwłaszcza powiadomienie i przedstawienie zarzutóww odpowiedniej formie) oraz dostęp do akt sprawy. Analizie poddanyjest także sposób realizacji prawa do wysłuchania w postępowaniu dowodowymoraz zakres zastosowania instytucji rozprawy do postępowania przedorganem ochrony konkurencji. Badane jest ponadto, jaki wpływ na realizacjęprawa do wysłuchania ma współpraca pomiędzy organami ochronykonkurencji (zwłaszcza Komisją i organami ochrony konkurencji innychpaństw członkowskich UE).3.2. Zakres przedmiotowy prawa do wysłuchaniaZakres przedmiotowy prawa do wysłuchania w postępowaniu przedKomisją wynika z przepisów prawa UE – rozporządzenia nr 1/2003, rozporządzenianr 773/2004 oraz obwieszczenia Komisji dotyczącego zasaddostępu do akt 408 , a w przypadku postępowania w sprawach kontroli koncentracjirozporządzenia nr 139/2004. Zgodnie z art. 2 rozporządzenia nr1/2003 ciężar dowodu odnośnie naruszenia art. 101 ust. 1 lub art. 102 TFUEspoczywa na organie zarzucającym naruszenie (a więc Komisji lub krajowymorganie ochrony konkurencji). Artykuł 27 rozporządzenia nr 1/2003 gwarantujewysłuchanie stron, m.in. poprzez wgląd do akt sprawy oraz poprzezzałożenie, że podstawą decyzji wydanej przez Komisję mogą być wyłączniezarzuty, co do których strony mogły się wypowiedzieć. Uszczegółowieniewskazanych wyżej reguł zawarte jest w art. 10–15 (odnośnie wysłuchaniaustnego, dostępu do akt oraz sposobu przedstawienia zarzutów i odpowiedzina nie) oraz w art. 5–9 rozporządzenia nr 773/2004 (odnośnie wysłuchaniazawiadamiających). Przyjęte rozwiązania oparte są na wcześniejszych orzeczeniachsądów UE oraz uzupełnione wyjaśniającymi, szczegółowymi informacjamizawartymi w obwieszczeniu Komisji dotyczącym zasad dostępu doakt oraz w zbiorze dobrych praktyk Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji 409 .408 Obwieszczenie Komisji dotyczące zasad dostępu do akt Komisji w sprawach na mocyart. 81 i 82 Traktatu WE, art. 53, 54 i 57 Porozumienia EOG oraz rozporządzeniemRady (WE) nr 139/2004, Dz. Urz. UE C 325 z 22.12.2005 r., s. 7.409 DG Competition Best Practices on the conduct of proceedings concerning Articles101 and 102 TFEU, http://ec.europa.eu/competition/consultations/2010_best_practices/best_practice_articles.pdf.