Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ...

Prawo do wysłuchania w postępowaniu przed organem ochrony konkurencji 131przepisów o postępowaniu administracyjnym, mające istotny wpływ na wyniksprawy 556 . Obowiązek przestrzegania art. 81 kpa ma również znaczenie o tyle,że wskazanie w decyzji na dowody, na których oparł się organ administracji(art. 107 § 3 kpa), może się odnosić tylko do tych dowodów, do którychstrony miały możliwość ustosunkowania się 557 . Na konieczność zastosowaniaart. 81 kpa wskazuje także jego łączność z art. 74 uokik. Aby decyzja PrezesaUOKiK była zgodna z art. 74 uokik (a więc była oparta tylko o zarzuty,co do których strona mogła się ustosunkować), strona musi mieć możliwośćwypowiedzenia się w sprawie wszystkich dowodów, które wskazują na zasadnośćtych zarzutów. Niestosowanie art. 81 kpa byłoby także odmienne odreguł prawa UE, wypracowanych w orzecznictwie sądowym 558 . Jedynym przewidzianymprzez prawo administracyjne wyjątkiem od art. 81 kpa jest sytuacja,gdy załatwienie sprawy nie cierpi zwłoki ze względu na niebezpieczeństwodla życia lub zdrowia ludzkiego albo ze względu na grożącą niepowetowanąszkodę materialną (art. 81 kpa w związku z art. 10 § 2 kpa) 559 . Faktten oznacza, że ustawodawca nie miał zamiaru wyłączenia bądź ograniczeniazastosowania art. 81 kpa w innych sytuacjach, w tym w zakresie przedmiotowym,np. co do rodzaju postępowania administracyjnego i organu, przedktórym jest ono prowadzone.W postępowaniu przed Prezesem UOKiK zastosowanie powinien znaleźćtakże przepis art. 75 § 1 kpa, zgodnie z którym organ administracji jako dowódpowinien dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy,a nie jest sprzeczne z prawem. Należy uznać, że obowiązywanie w postępowaniuprzed Prezesem UOKiK tego przepisu nie stoi na przeszkodzie dozastosowania przepisów ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów orazkodeksu postępowania cywilnego, które w sposób bardziej szczegółowy regulująkwestię dotyczącą tego, co może być dowodem (np. dowodem z dokumentu– art. 51 uokik). W doktrynie wskazuje się również na łączność art.75 kpa z zasadą swobodnej oceny dowodów w postępowaniu administracyjnym– art. 80 kpa 560 . Wykazuje ona daleko idące podobieństwa do zasadyswobodnej oceny dowodów w postępowaniu cywilnym – art. 233 kpc 561 .556 Ibidem.557 Odnośnie obowiązku wskazywania w decyzji na dowody, na których oparł się PrezesUOKiK; por. wyrok SN z 16 marca 2004 r., III SK 6/04, Orzecznictwo w SprawachGospodarczych 2005, nr 2, poz. 29.558 Por. m.in. sprawa 85/76 Hoffmann-La Roche przeciwko Komisji, pkt 14; sprawa T-30/91Solvay przeciwko Komisji, pkt 81.559 R. Kędziora, Kodeks postępowania administracyjnego…, komentarz do art. 81 kpa, Nb 7.560 Ibidem, komentarz do art. 80 kpa, Nb 5.561 Ibidem, komentarz do art. 80 kpa, Nb 6–7. R. Kędziora podkreśla także, że swobodnaocena dowodów ma umożliwić organowi administracji dotarcie do prawdy obiektywnej.