Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ...

Prawo do wysłuchania w postępowaniu przed organem ochrony konkurencji 103postępowania (na przykład o dopuszczeniu nowych dowodów 414 ). Obowiązekten nie występuje natomiast w przypadku tych postępowań, w których niema stron postępowania (a więc postępowania prowadzonego przez Komisjęprzed wydaniem pisma o przedstawieniu zarzutów oraz postępowania wyjaśniającegow postępowaniu przed Prezesem UOKiK). W przeciwieństwiedo rozwiązań polskiej procedury, w wypadku postępowania przed Komisją,przewiduje się jednak możliwość (ale nie obowiązek) poinformowaniao wszczęciu postępowania przedsiębiorców, których to postępowanie dotyczy415 . Przed formalnym wszczęciem postępowania, Komisja może jednakprowadzić czynności dochodzeniowe 416 .Brak informowania o wszczęciu postępowania wyjaśniającego (co niedoznaje wyjątków) wzbudzać może uzasadnione wątpliwości z punktu widzeniaochrony praw przedsiębiorców w postępowaniu administracyjnym 417 .Artykuł 48 ust. 1 uokik wymaga wydania postanowienia o wszczęciu postępowaniawyjaśniającego (powinno ono spełniać wymogi przewidziane w art. 124§ 1 kpa; nie zawiera jednak oznaczenia stron). Postępowanie wyjaśniające,choć prowadzane w sprawie (a nie przeciwko komuś), dotyczy jednak zazwyczajokreślonych przedsiębiorców, którzy mogliby być zainteresowani prowadzonympostępowaniem. Przedsiębiorcy ci, pozbawieni na gruncie postępowaniawyjaśniającego statusu strony, niejednokrotnie dowiadują się o prowadzonymprzez Prezesa UOKiK postępowaniu dopiero z chwilą, gdy organpodejmuje w toku prowadzonego postępowania takie działania, jak żądanieinformacji czy kontrola z przeszukaniem 418 . To zaś może przełożyć sięna możliwość skorzystania przez nich z prawa do wysłuchania, m.in. naetapie postępowania, w którym mają już oni status strony. Choć funkcjonowanieskutecznego systemu ochrony konkurencji wymagać może podejmowaniaczynności bez uprzedzenia 419 , to regułą powinno być informowaniepodmiotów o dotyczącym ich postępowaniu. Nie wszystkie zaś czynnościpodejmowane w ramach postępowania wyjaśniającego (np. żądanie informacjiczy badanie rynku) wymagają działania z zaskoczenia.W prawie UE, gdzie brak jest wyodrębnionego normatywnie postępowaniawyjaśniającego, czynności kontrolne, mające miejsce przed przedstawieniem414 Wskazuje na to Komisja w pkt 27 obwieszczenia Komisji dotyczącym zasad dostępudo akt.415 Artykuł 2 ust. 2 rozporządzenia nr 773/2004.416 Ibidem.417 A. Jurkowska [w:] T. Skoczny, A. Jurkowska, D. Miąsik, Komentarz OKiKU…, art. 48,Nb 10.418 Ibidem.419 Sprawa 136/97 National Panasonic przeciwko Komisji, pkt 17–23.