Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ...

324 ROZDZIAŁ 8.badań były więc – odpowiadające poszczególnym wartościom – gwarancjesprawiedliwości proceduralnej: prawo do wysłuchania, prawo do równegouczestnictwa, prawo do obrony, prawo do ochrony tajemnicy przedsiębiorstwai innych informacji poufnych, prawo do zaskarżenia i kontrolisądowej.Odpowiedź na wyżej postawione pytanie jest negatywna. W postępowaniuprzed Prezesem UOKiK oraz w pewnym zakresie w postępowaniuprzed Komisją występują problemy – zarówno jeżeli chodzi o kształt obecnieobowiązujących norm prawnych, jak i ich stosowanie – które świadcząo niezagwarantowaniu wartości sprawiedliwości proceduralnej w postępowaniuprzed tymi organami.8.2. Prawo do wysłuchaniaProblemy w zakresie zagwarantowania wartości sprawiedliwości proceduralnejsą widoczne, jeżeli chodzi o realizację w postępowaniu przed organemochrony konkurencji prawa do wysłuchania.Problemem w wypadku polskiej procedury są przypadki braku odpowiedniegouzasadnienia przez Prezesa UOKiK postanowienia o wszczęciupostępowania antymonopolowego w sprawach praktyk ograniczających konkurencjęw zakresie okoliczności faktycznych i prawnych, leżących u podstawstawianych w tym postanowieniu zarzutów. Brak w ustawie o ochroniekonkurencji i konsumentów precyzyjnego przepisu, który zobowiązywałbyPrezesa UOKiK do przygotowania takiego uzasadnienia nie oznacza,że zastosowania nie znajdują zasady ogólne kodeksu postępowania administracyjnego,wynikające z art. 9 i 10 § 1 kpa. Wzorem w tym zakresiepowinno stać się pismo o postawieniu zarzutów (ang. statement of objection),które sporządza Komisja.Brak wyczerpującej informacji o stawianych przez Prezesa UOKiK zarzutachwidzieć należy łącznie z nieinformowaniem przedsiębiorcy o wszczęciupostępowania wyjaśniającego i podejmowaniem czynności dochodzeniowychz zaskoczenia, ograniczaniem prawa wglądu do materiału dowodowego napodstawie art. 69 ust. 1 uokik oraz krótkim, dwutygodniowym terminemna przygotowanie odwołania od decyzji Prezesa UOKiK. W konsekwencjiw postępowaniu przed Prezesem UOKiK częstym zjawiskiem może byćniedoinformowanie przedsiębiorcy o szczegółach toczącego się przeciwkoniemu postępowania. To zaś może mieć wpływ na możliwość skorzystaniaprzez przedsiębiorcę z prawa do wysłuchania i na jego szanse na skutecznekwestionowanie decyzji w sądowym postępowaniu odwoławczym. Sytuacja